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“四个全面”战略布局与统一战线 ——对中央统战工作会议关于当前统战工作战略定位的认识和思考
2015年07月14日 10:08 来源:中国社会科学网 作者:杨卫敏 字号

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  习近平总书记在中央统战工作会议上强调,要把推进“四个全面”战略布局作为当前统一战线的主要任务。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》把服务“四个全面”战略布局作为统战工作指导思想和主要任务。“四个全面”是执政目标、执政理念、执政方式和执政党自身建设的有机统一,这四个方面使当前和今后一个时期,党和国家各项工作的关键环节、重点领域和主攻方向变得更加清晰。统一战线作为党执政兴国的重要法宝,对于实现执政目标、创新执政理念、改进执政方式和加强执政党自身建设,都有着十分重要的促进作用。统一战线学习贯彻中央统战工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》,核心和首要任务的就是要学习贯彻“四个全面”战略思想,深入学习、深入思考、深入实践,做到认识更加到位、行动更加自觉、成效更加明显。 

  一、充分认识“四个全面”战略布局对统一战线的深刻影响和重大意义 

  (一)开启了统一战线发展新阶段。 

  党的十六大首次提出全面建设小康社会,2006年以胡锦涛同志为总书记的党中央召开的第20次全国会议和会后颁布的《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(中发【200615号),正是基于这样一个历史阶段,分析研判统一战线,谋划部署统战工作的。新世纪新阶段统一战线——这是见诸文件的一个正式提法,其实质就是立足全面建设小康社会阶段的统一战线(实际上会前很长一段时间内当时中央统战部印发的征求意见稿上用的就是后一种提法)。 

  党的十八大提出全面建成小康社会,意味着“两个一百年”中的第一个一百年的目标进入了历史倒计时。2015年是统一战线的重要战略机遇期,中央统战工作会议召开,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》出台。这是以习近平同志为总书记的党中央立足全面建设小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,对加强和改进统一战线工作作出的科学研判、战略谋划和全面部署。可以说,“四个全面”战略布局的提出,使统一战线面临的机遇和挑战并存,为召开中央统战工作会议和出台统一战线工作条例定了基调:这不仅仅是党中央换届后召开的一次统战工作会议,更是统战工作的转段、指导思想的创新发展和任务要求的转型升级。与此同时,会议首次从历来的全国统战工作会议升格为中央统战工作会议,从一般的中发文件上升为党的条例——中国共产党历史上首部有关统一战线的党内法规,而且32年来首次由政治局委员兼任中央统战部部长(另有副部长兼全国政协副主席、国家民委主任,被媒体称为“一部两国”的高配),这三个“首”表明中央对统战工作的重视和加强程度前所未有。而所有这一切都表明:统一战线进入了一个新的发展阶段。 

  (二)开辟了统一战线理论新境界。 

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央着眼实现中华民族伟大复兴中国梦,围绕中国特色社会主义的总体布局进行战略思考和总体谋划,审时度势,层层推进,推出了执政兴国的一系列“组合拳”。从十八大的全面建成小康社会到十八届三中全会的全面深化改革再到十八届四中全会的全面推进依法治国,从系列重要讲话精神到“三个全面”再到“四个全面”,这不仅是工作部署上的不断深化完善,也是思想理论上日臻成熟的重要标志。“四个全面”与毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观既一脉相承又与时俱进,是治国理政方略与时俱进的新创造,是中国特色社会主义理论体系的新发展,是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃。可以说,“四个全面”重要论述的提出,为第21次中央统战工作会议的召开、为《中国共产党统一战线工作条例》的出台,明确了指导思想,奠定了理论基础,提供了政策依据。 

  中央每召开一次统战工作会议,都意味着统战理论政策的一次重大创新、发展和完善。2006年的第20次全国统战会议和会后颁布的中发【200615号文件,主要理论政策创新聚焦在两点:一是首次提出了要正确处理好政党、民族、宗教、阶层和海内外同胞这五大关系;二是首次提出要把新的社会阶层人士统战工作作为新世纪新阶段统战工作新的着力点。 

  党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央对统一战线理论政策作出了一系列精辟论述。如:强调中国共产党同党外人士团结合作的共同思想政治基础就是中国特色社会主义,肯定和支持他们做中国特色社会主义的亲历者、实践者、维护者、捍卫者;强调各民主党派是与中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党;强调要发挥统一战线在协商民主中的积极作用;强调处理好民族问题、做好民族工作,是关系祖国统一和边疆巩固的大事,是关系民族团结和社会稳定的大事,是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事,对中国特色解决民族问题的正确道路作出“八个坚持”的精辟概括;强调要把做好宗教界人士工作放到十分重要的位置,发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用;强调治国必先治边,治边必先稳藏,积极构建维护稳定的长效机制,加快推进西藏跨越式发展和长治久安;强调坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆,努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆;强调要引导非公有制经济人士和其他新的社会阶层人士发扬劳动创造精神和创业精神,做合格的中国特色社会主义事业的建设者;强调要关注那些具有特殊性的知识分子,下功夫做好网络意见领袖、网络作家、签约作家、自由撰稿人、独立演员歌手等群体的工作;强调要按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针,把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务,使留学人员回到祖国有用武之地,留在国外有报国之门;强调港澳社会各界要以国家和港澳整体利益为重、紧密团结起来,两岸同胞共同努力、共同来圆中国梦,广大海外侨胞要弘扬中华民族勤劳善良的优良传统、努力为促进祖国发展和中国人民同当地人民的友谊作出贡献。 

  习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话,从党和国家战略全局的高度,深刻回答了新形势下需不需要统一战线、需要什么样的统一战线、怎样巩固发展统一战线等重大问题,是习近平总书记系列重要讲话精神的“统战篇”,是中国特色社会主义理论的重大创新成果,是做好新形势下统战工作的行动指南,充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的战略眼光和政治智慧。《条例》是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规,是统一战线工作制度化规范化科学化法制化的重要标志,在统一战线历史上具有里程碑的意义。这次会议,在统一战线重大认识问题、理论问题、政策问题以及举措方面都有一系列的创新发展。 

  党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央对统一战线理论政策的创新发展,与第21次中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例》一道,成为四个全面战略思想的有机组成部分,开辟了统一战线理论的新境界。 

  (三)必将开创统一战线工作新局面。 

  2006年第20次统战工作会议提出“三个重要法宝”、“四个必然要求”、“三项重要任务”等重要论述,明确了当时,统一战线的重要地位和作用,突出了全面建设小康、科学发展、执政兴国、先进性建设等目标要求,凸显了鲜明的时代特征。 

  “四个全面”战略布局,涵盖了方方面面,使党和国家事业的战略方向、重点领域、主攻目标更加清晰,内在逻辑更加严密,治国理政的总体框架更加完整。“四个全面”战略布局的提出,表明治国理政进入新常态。四个全面贵在全面,即不能有取舍、不能有偏颇、不能有侥幸、更不能有各取所需、自以为是、自作主张,它展示的是一种魄力、魅力、执行力。诸如小康社会,必须是56个民族、13亿人民的小康;诸如深化改革,则不能有任何利益集团的葛绊从中作梗,而要以人民有更多获得感为标准;诸如依法治国,就是要在社会生活所涉及的方方面面要有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;诸如从严治党,既要讲政治纪律又要讲政治规矩,既要反经济腐败又要反政治腐败,不能让政治转基因在执政党内成气候。 

  统一战线历来是为党的总路线总目标服务的,“四个全面”战略布局对统一战线提出了新任务、新要求。从“四个必然要求”,到中国特色社会主义经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体建设”,再到“四个全面”战略布局,统一战线围绕中心、服务大局的目标更明确、内涵更丰富、路径更清晰、要求更具体。“四个全面”战略布局集目标、动力、保证、保障于一体,是统一战线凝心聚力、团结奋斗的行动指南。 

  二、找准统一战线服务“四个全面”战略布局的切入点 

  习近平总书记在2015211日同党外人士迎春座谈会上指出,统一战线有自己的优势,应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局作出贡献。这是总书记对统一战线提出的新希望、新要求。统一战线服务“四个全面”,应该有所作为,也可以有所作为。 

  统一战线在服务“四个全面”战略布局中有着制度优势、人才优势、网络优势(民主党派各级组织,以及遍布浙江全省(直至社区、乡村、商圈)的工商联(商会)、侨联、知联会等统一战线团体)、渠道优势(参政议政、民主监督、政治协商等)和功能优势(沟通思想、反映诉求、协调关系、化解矛盾、凝聚人心、整合力量)。统一战线成员要做协调推进“四个全面”战略布局的坚定拥护者、积极宣传者、自觉实践者和有力推进者,努力为推动“四个全面”战略布局的具体实践多添助力、多增合力、多作贡献。 

  当前,要统一战线要全面把握自身与“四个全面”战略布局的关系,找准服务的切入点,积极投身“四个西面”战略布局的生动实践并作出积极贡献。 

  (一)全面建成小康社会,要求统一战线必须夯实共同思想政治基础,广泛凝聚人心、汇聚力量。 

  统一战线要为全面建成小康社会夯实共同的思想政治基础。习近平总书记多次强调,中国特色社会主义事业越是向前推进,越需要凝聚最广泛的力量,坚定全党全国人民的中国特色社会主义信念,巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。当前,这个共同的思想政治基础就是中国特色社会主义。全面建成小康社会作为中国特色社会主义事业发展征途上的一个阶段性目标,是我们党对全体人民的一个庄严承诺。统一战线要有强烈的责任感和使命感,特别是要把为全面建成小康社会凝聚共识作为一项重要任务切实做好。 

  当前,浙江已经提前实现了全面建成小康社会的目标,正在向基本实现现代化迈进。我省“走在前列”当然包括统战工作要走在前列。全面建成小康关系到千家万户的切身利益和福祉,老百姓看得见、摸得着。习近平总书记曾形象地说:小康不小康,关键看老乡;全面实现小康社会,一个民族都不能拉下。习近平同志在浙江工作期间推出的“八八战略”、“法治浙江建设以及倡导的“绿水青山就是金山银山”理念与“四个全面”战略布局思想一脉相承,而随后浙江提出的“全面建成惠及全省人民的小康社会”,就是全面建成小康社会在浙江的生动实践。前不久,习近平总书记在考察浙江时又提出“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”。全面建成小康社会是顶层设计与基层互动的生动实践,既连天线又接地气,必须凝聚包括统一战线广大成员在内亿万民众为之共同奋斗,首先必须夯实共同的思想政治基础。 

  近年来,浙江省民主党派和无党派人士开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,在非公有制经济人士中深入开展以“四信”为主要内容的理想信念教育实践活动,在宗教界开展以爱国主义为主题的“寻梦中国·正言正行”教育实践活动。下一步,要以深化政治交接、增进政治共识为引领,通过多种多样的方式,切实把围绕“四个全面”凝聚思想共识的活动谋划好、组织好、开展好,不断增强统一战线成员对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和全面建成小康社会的思想共识。要着眼于夯实统一战线共同思想政治基础,进一步加强和改进思想引领。在民主党派和无党派人士中继续开展中国特色社会主义学习实践活动,深入讨论“加入民主党派为什么,历史责任是什么、我为全面小康做什么”,教育引导民主党派成员继承优良传统、传承政治薪火,始终坚持中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义政治发展道路;在非公有制经济人士中开展“事业成功靠什么、人生出彩为什么、历史责任是什么、我为全面小康做什么”大讨论,突出诚信守法教育,促进非公有制经济人士政治上自信、发展上自强、守法上自觉;在宗教界深化开展以爱国主义为主题的“寻梦中国·正言正行”教育实践活动,发挥宗教正能量,引导宗教走与社会主义社会相适应的道路。 

  (二)全面深化改革要求统一战线充分发挥沟通情绪、协调关系、化解矛盾的功能优势,推进国家治理体系和治理能力现代化,形成各方面理解改革、支持改革、参与改革的良好局面。 

  全面深化改革,必须坚持以人为本,尊重人民主体地位,发挥群众首创精神,紧紧依靠人民推动改革(习近平语)。统一战线是推动全面深化改革的重要力量,统战工作是特殊的群众工作,在这方面具有独特的功能和优势,要积极投身和服务全面深化改革。各民主党派、工商联和无党派人士要关注改革、投身改革,深入开展调研,提出具有前瞻性、战略性、可操作性的意见和建议;要引导广大群众理解改革、支持改革、参与改革;要做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作,为改革减少阻力、增加助力、形成合力。 

  民主党派、工商联和无党派人士等统一战线成员,要找准自身服务全面深化改革的切入点精准发力,讲究成效。一是参政议政、建言献策要参到点子上、议到关键处。当前,要围绕全面深化改革,支持民主党派、工商联和无党派人选择事关改革全局性、战略性、前瞻性问题以及编制“十三五”规划,作深入调研、献务实之策、建有用之言。与此同时,既要献计又要出力。比如,我省民主党派在服务“五水共治”方面,不但要当好参谋员、指导员、监督员,还要当好服务员、信息员、宣传员。二是进一步引领和支持非公有制经济人士积极认识和适应新常态,实现企业转型升级。目前,中央和省委经济工作会议都已确立明年经济发展思路,新一轮的经济增长极正在浙江加速成形成:除了正在实施的四大国家战略(浙江省相继被列为全国海洋经济试点区域、舟山新区获批、义乌成为国际贸易综合改革试点、温州金融改革示范区)外,我省还将面临三大新优势、新机遇,即国家正式立项的长江经济带龙头(舟山江海联运服务中心)、绿色石化产业基地和杭州跨境电子商务基地。与此同时,去年以来,省委省政府大力推进“四张清单一张网”(政府权力清单、企业投资项目负面清单、政府部门专项资金管理清单、责任清单和政府服务网),目前已经取得实质性进展。要进一步引领非公有制经济人士积极认识和适应新常态、增强发展信心、加快创新驱动,抓住发展机遇加快转变发展方式。三是举全省统一战线之力协助省委省政府办好第三届世界浙商大会,切实做到更有影响、更有新意、更有成效,扎实推进“浙商回归”五大活动,积极促进资本、人才和总部的回归。四是在少数民族地区开展“精准扶贫”工作。在进一步加大帮扶力度的同时,变“大水漫灌”为“喷灌”、“滴灌”。同时,注重保护环境,实现绿色发展,生态发展,普及“绿水青山就是金山银山”的发展理念,在发展少数民族文化产业、开发民族特色村寨旅游、休闲民宿等方向下功夫。五是深入推进省统一战线助推嘉善县域科学发展示范点建设活动,演好“连续剧”、打造“升级版”,发挥品牌的示范作用,努力实现可借鉴、可复制、可推广的新常态。 

  全面深化改革的目标,就是要推进国家治理体系和治理能力现代化,促进我国社会主义制度不断完善。近几年来,浙江省举全省统战部门之力,上下连动、左右互动,在九个领域开展的实践探索,包括:统一战线服务基层协商民主建设、商会承接政府部分职能转移、着力破解民主监督难题、创新民族工作和宗教事务管理的理念和机制(城市少数民族管理服务创新;宗教事务法治化、社会化、民主化管理)、民间信仰点纳入法治轨道、新居民统战工作、社会组织统战工作、网络统战工作、新生代企业家队伍建设,以及人民调解制度进商会、劳动工资多方协商制度等等,都取得了初步成效,不少成功案例得到上级部门的肯定和新闻媒体的关注。近年来,全省统一战线围绕省委省政府重大决策部署,在推进政府审批制度改革、推进“四张清单一张网”建设等方面发挥了重要作用,取得了显著成效。这些都为推进国家治理体系和治理能力现代化作出了积极的探索。 

  (三)全面推进依法治国,要求统一战线牢牢把握社会主义法治国家建设的正确方向,牢固树立法治思维,积极服务法治国家建设。 

  统一战线要为全面推进依法治国献计出力。习近平总书记指出:统一战线人才集聚、智力密集、联系广泛,成员中有很多法律方面高层次的专家学者,有的直接从事立法、执法、司法和法律监督工作,在法治建设环节大有可为。统一战线要深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识,带头遵守宪法和法律,带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。希望统一战线善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。”2014819日在与党外人士座谈会上讲话) 

  要准确把握统一战线与法治国家建设的内在联系。我们必须认识到:统一战线领域政策法律体系的完善发展,是整个法制体系建设的有机组成部分;参与国家法律法规的制定执行和法治监督、法律服务,是民主党派、无党派履职尽责的题中之义;增强法律意识,掌握法律知识,不断提升依法办事和依法管理的能力和水平,是法治建设对统战部门和统战干部的必然要求;以法制思维加强和改进对统一战线成员的思想引领工作,进一步拓宽维护统战成员合法权益的渠道和平台,正确处理统战工作与社会治理之间的关系,是统战工作开拓创新的重要方向和途径,从而自觉以法治精神谋求统战事业不断创新发展。 

  一是要引导统一战线成员牢牢把握我国社会主义法治的正确方向,做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,成为全面推进依法治国的重要力量。在全面建成小康社会进入决定性阶段,面对改革发展稳定任务之重和矛盾风险挑战之多前所未有的新形势,特别需要包括各民主党派、工商联、无党派人士等统一战线各界人士在内的全国各族人民在党的领导下,依靠法治来解决各种社会矛盾和问题,运用法治来统筹社会力量、平衡社会利益、调整社会关系、规范社会行为,推进社会治理体系和治理能力现代化。要引导广大成员厘清错误观念,认识到党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证,党的领导和依法治国是统一的,把党的领导和依法治国对立起来在理论上还是现实中都是站不住脚的。要深刻认识党在依法治国中的地位和作用,认识依法执政是新形势下执政的基本方式,要把党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一并贯穿全过程。要不断增强政治敏锐性和政治鉴别力,切实认清我国依宪治国、依宪执政与西方宪政的本质区别,决不照搬外国法治理念和法治模式,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律的权威和尊严,不断增强对社会主义法治的价值认同,成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。要重点加强对及高校、社科界、特别是年轻一代的引导,净化讲坛、论坛、网络。加强对律师队伍的统战工作,进一步加强和改进思想引领工作,引导他们进一步认清我国社会主义法治国家建设的根本方向和本质要求,自觉抵制境内外敌对势力从中培植所谓异见人士和异己力量的企图,成为法治国家的积极建设者。要引导新媒体从业人员、网络意见人士等新的社会阶层人士规范网络行为,净化网络环境,弘扬社会正气,为营造良好的法治环境传递正能量、作出新贡献。 

  二是要着力发挥统一战线在推进协商民主广泛多层制度化发展中的作用,进一步支持民主党派、无党派人士参与国家法律法规的制定、实施和法治监督。要支持各民主党派、工商联和无党派人士把依法治国作为议政建言的重要内容,围绕法治建设涉及的重大问题,结合各自优势开展专题调研,提出真知灼见。增强民主党派、工商联和无党派人士依法履职的法治意识,建立健全立法机关和统战成员的沟通机制,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的重要作用。要着发挥民主党派无党派人士在法律监督方面的作用。支持民主党派、工商联和无党派人士在健全宪法实施和监督制度中发挥积极作用。支持各民主党派探索民主监督的途径,完善特约监督员制度,积极发挥各类特约人员作用,扩大党外人士参加党风廉政检查和干部作风监督的渠道。要以提升法治工作实效为切入点,进一步拓宽政府和司法机关在统一战线成员中聘任监察员、检察员、审计员、教育督导员、土地监察专员等特约人员的领域,通过会议监督、提案监督、调研监督、检查监督等方式方法,完善民主监督体系,强化民主监督作用。在此过程中,民主党派、工商联和无党派人士要增强依法按章循制履职的法治意识,做到议政建言、民主监督于法有据,做依法治国的积极推动者。要重视发挥党外人士的民主监督作用。对违法干预司法活动的现象,重要法律法规制定实施中的不足和缺陷,司法不公和司法腐败的情况,政府部门执法不作为和乱作为等群众反映强烈的问题,都应该列入民主监督的内容。要鼓励和支持统一战线成员,发挥专业优势,立足岗位实际,面向社会开展法律援助、法律咨询、专业诉讼等社会服务活动,维护群众合法权益。 

  三是要积极探索以法治思维和方式推进统战工作。要健全促进非公有制经济健康发展的法规政策环境,积极探索富有特色的非公有制企业法律服务方式,为企业健康发展创造良好法治环境。要支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织行为导引、规则约束、权益维护作用。要加强诚信守法教育,引导非公有制经济人士进一步增强法治意识,坚持政治上自信、发展上自强、守法上自觉,做公平市场竞争的参与者、维护者和实践者。要加大在民族宗教界的普法力度,引导他们学习宪法和法律法规,增强依法开展活动、依法办事和依法反映合理诉求、维护合法权益的自觉性。要不断提高依法管理民族宗教事务工作水平,坚持依法妥善处理涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族团结、宗教关系和谐。 

  总之,我们必须牢固树立法治思维做好统战工作,以做好统战工作推动法治国家建设。主动以统一战线优势服务法治国家建设,以法治精神自觉谋求统一战线事业不断创新发展。 

  (四)全面从严治党要求统一战线进一步发挥政治优势,充分彰显中国特色政党制度的特点和优点,在推动执政党建设和参政党建设相互促进方面发挥重要作用。 

  全面从严治党是实现民族复兴的根本保证,包括从严加强党的思想建设、从严加强党的组织建设、从严加强党的作风建设、从严加强反腐倡廉建设、从严加强制度建设五个方面。统一战线在促进全面从严治党方面有着独特的优势,要要着眼更好地彰显我国政党制度的效能,进一步加强多党合作的制度化、规范化、程序化建设,推进社会主义协商民主,支持民主党派、无党派人士加强自身建设,切实履行好参政议政、民主监督和参加共产党领导的政治协商的职责,努力推进党和政府科学决策、民主决策、依法决策,着力促进党的先进性建设和防腐拒变能力建设。特别是要着力破解民主监督薄弱环节,畅通知情和沟通渠道,形成民主监督反馈和评估机制,着力破解“事后容易事前难”、“建议容易批评难”、“反映容易反馈难”、“聘任容易落实难”、“规定容易规范难”等问题。 

  三、要按照“四个全面”战略布局的要求提升履职能力和水平 

  四个全面战略布局,不仅是一种战略思维,也是一种战略要求;不仅是一种政治品质,也是一种政治觉悟;不仅是一种工作作风,也是一种工作态度。统一战线要按照“四个全面”战略布局的要求努力提升履职能力和水平。 

  (一)党外人士服务“四个全面”战略布局,必须凝聚思想共识,增强履职能力,提升服务水平。 

  最根本的就是要努力提升八种能力:政治把握、参政议政、组织协调、合作共事、民主协商、民主监督、依法履职以及解决自身问题的能力。前四种能力是原有的要求,后四种是与时俱进的,是服务“四个全面”战略部署所必须具备的。 

  比如,发展社会主义协商民主特别是政党协商,要求党外人士必须提升民主协商的能力。这次《条例》明确民主党派的职能从原有的两项增加为三项,即:参政议政、民主监督、参加共产党领导的政治协商。而民主党派作为参政党,参加政治协商关键就在于提升协商能力,这些能力包括:政治认知能力,建言献策的能力,宏观把握能力,调查研究能力,团队合作能力,等等。与此同时,还要探索在参与基层协商和社会协商中提升民主协商能力。《中国政治参与蓝皮书》(2011)公布的数据表明,基层群众接触过人大代表的不到4%,接触过政协委员的不到2%。接触过民主党派成员的比例估计更低。民主党派、无党派人士除了参加好政党协商外,要积极投身鲜活生动的基层协商和社会协商实践,不仅自己“接地气”,知民情,更使自己从中接受锻炼、培养才干。如:我省温岭市、慈溪市、兰溪市、杭州市下城区、温州鹿城区等的统一战线评议团、商议团、议事会、协商会等组织中,民主党派和无党派人士都发挥了积极作用。其中,温岭市组建统一战线评议团,由36名民主党派成员和无党派人士组成,下设4个专家顾问组,就各自领域议题开展民主评议。另如,台州市黄岩专题协商会和区级民主党派组织、统战团体顾问团(划设责任区),杭州市下城区的民主党派组织和街道工委合作共建机制及党外后备干部导师制度,宁波市北仑区党派基层组织与中共支部共建,仙居的乡镇重大决策党外人士咨询顾问制度,安吉的民主党派总支主委工作室,临海的党外人士“同心会客室”等等,不仅破解了基层多党合作、政治协商和民主监督的瓶颈问题,也使一些党外代表人士从中脱颖而出。 

  再如,全面从严治党要求民主党派、无党派人士必须切实提高民主监督的能力,破解参政党履职一头硬(参政议政)一头软(民主监督)的问题,切实加强和改进对执政党的民主监督。党外人士不仅要敢于监督,还要善于监督。一是要发挥地位超脱、利益超脱的优势,围绕中心工作如“五水共治”、“三改一拆”以及党政领导干部干预司法情况等开展监督;二是要发挥政党监督的优势,发挥团队效应,积极通过政党协商和建议批评的形式开展监督;三是举荐好各类特约人员,努力将党外人士的民主监督纳入体监督体系;四是深入调研,知情出力,提升监督的针对性和有效性;五是积极探索民主监督的形式,先易后难,讲求切实可行 

  还如,宪法在规定共产党的领导地位、执政地位和民主党派的参政地位的同时,也指出共产党和民主党派都要在宪法和法律范围内开展活动,因此依法履职是法治国家建设对执政党和参政党的共同要求。民主党派、工商联和无党派人士要增强依法按章循制履职的法治意识,做到议政建言、民主监督于法有据,做依法治国的积极践行者。 

  再如,这次中央统战工作会议提出,民主党派领导班子能力从原有的四项能力增加为五项能力,即:政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力以及新增加的解决自身问题的能力。其中“解决自身问题的能力”应包括查找、分析和解决自身在思想建设、组织建设、制度建设和作风建设方面存在问题的能力。 

  (二)统战部门服务“四个全面”战略部署,必须凝聚共识、创新思路、搞好服务、提升素质。 

  党要管党,其中包括党要管好统一战线。统战部是党委领导下负责统一战线具体工作的职能部门,统战工作是党的政治工作,统战干部是党的政治工作者。在当前形势下,统战工作的政治性、政策性不是变弱了,而是更强了,党对统战干部的要求也更高了。这次中央统战工作会议指出,统战部作为党委主管统战工作的职能部门,是党委统战工作的参谋机构、组织协调机构、具体执行机构、督促检查机构,担负着了解情况、掌握政策、协调关系、安排人事、增进共识、加强团结等重要职能。在实际工作中,统战部要多给党委出主意,加强同其他部门和方面的联系沟通,更好发挥参谋、组织、协调、督促的作用。统战部门要按照全面从严治党的要求加强自身建设,提高整体素质。要进一步提高认识、振奋精神、提高素质、提升水平,做到政治上坚定、业务上精通、作风上过硬。统战干部要成为党外人士之友,统战部门要成为党外人士之家。 

  (三)统一战线两支队伍都要按照“四个全面”战略布局的要求,努力转变理念、思维、方式。 

  1.树立三大理念:最大公约数(分众统战)理念,法治理念,网络统战理念。 

  这次中央统战工作会议提出,必须正确处理一致性和多样性关系。一方面,要不断巩固共同思想政治基础,另一方面,要充分发扬民主、尊重包容差异。在坚持政治定线的前提下,对其他各种多样性,要尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。“最大公约数”本是一个数学用语,引申为“求大同”,即:面对利益格局多元、价值取向多样的复杂局面,要善于最大限度地寻求利益共同点和共同价值观。寻求最大公约数的过程就是求大同的过程,因此从本质上讲,寻求最大公约数的方法与统一战线求同存异、体谅包容的理念是高度契合的。党的十八大以来,面对纷繁错综的国际国内形势,习近平总书记审时度势,从战略高度提出要寻求各方面“最大公约数”,要求“各级领导干部要善于以最大公约数的思想方法研究问题、解决问题,聚合众力、融合众智”。这一思想涵盖和贯穿于内政外交和党的建设各领域工作。当前在协调推进“四个全面”战略布局的伟大实践中,学习把握这一重要方法论有着深远意义。 

  习近平总书记在中央统战工作会议上指出:现在,党外知识分子队伍构成更加多样,需要针对不同特点分类施策。党外知识分子中的很大一部分人是体制外知识分子,也就是自由择业知识分子,其种类很多。《中国共产党统一战线工作条例(试行)》将其归入“新的社会阶层人士”,并将非公有制经济人士从“新的社会阶层人士”中分析出来,这样“新的社会阶层人士”实际上就专指自由择业知识分子。由于新的社会阶层人士各群体之间存在的社会层次、社会角色与自我定位、政治思想倾向、政治追求与参政议政意向、政治参与渠道和难度等五个差异,分众统战势在必行。分众统战有利于做好思想政治工作、有利于做好代表人士的培养选拔工作、有利于更好发挥各个群体代表人士的作用、有利于更好地实现大团结、大联合。如果把外延延伸,实际上在其他领域统战工作均可采取分众化统战的办法,以增强思想引领的针对性和有效性。要按照习近平总书记提出的与不同群体的人士说得上话、交得上朋友的要求,树立分众统战工作理念,针对不同统战对象量体裁衣,设计小切口的联谊渠道,做有针对性的沟通引导,一把钥匙开一把锁,切实提高工作成效,以最大限度地凝聚人心、汇聚力量。 

  增强法律意识,掌握法律知识,不断提升依法办事、依法管理和运用法治思维、法治方式的能力和水平,是法治国家建设对统战部门和统战干部的必然要求。习近平总书记在中央统战工作会议上强调,必须提高宗教工作法治化水平。统战工作政治性、政策性强,特别是民族、宗教工作十分敏感,统战部门和统战干部必须努力熟悉政策、法律,严格按照政策和法律正确协调各种利益关系,妥善处理各种矛盾和纠纷。统战干部要学法、知法、用法,在具体工作中要善于运用法治思维、法治方式来做好工作,提高依法办事的能力和水平,特别是提高依法管理宗教事务和民族工作的水平,提高依法办事的自觉性。 

  这次中央统战工作会议首次提出要开展网络统战工作(包括对新媒体从业人员和网络意见领袖在内的网络人士的工作),对统战工作提出了新的任务和新的要求。网络时代,对统一战线成员思想引导工作的难度加大。一些社会成员思想隐蔽性较强,公开场合不轻易发表意见,从去过的“酒后吐真言”发展为“网上吐真言”,对社会主义道路和中国政党制度的模糊甚至是错误的认识在网络上大行其道。特别是部分年轻成员在网络影响下,在政治理念、思想认识、价值观念、思维方式上,呈现出多元多样多变的特点,使政治引导工作更为复杂、更加艰巨。此外,还出现了网络传教的现象。这就倒逼统战干部和统战工作必须要掌握和运用网络新媒体技术。同时,对网络意见人士工作的面临探索全新的思路和办法。 

  2.增强四种意识:政治意识(党的意识),大局(全局)意识,服务(责任)意识,作为意识(有位与有为)。 

  一是要增强政治意识(党的意识)。统战工作是党的工作,要强化党的意识,在党爱党、在党忧党、在党为党,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,站稳政治立场,做政治上的明白人。 

  二是增强大局(全局)意识。全面之谓也,即无论是对小康社会还是对深化改革,无论是对依法治国还是对从严治党,这种全面的要求和要求的全面,便是从根本上要求所一一涉及的方方面面都必须是一个不落地整体推进;同时,也表明后三个全面就是为全面建成小康社会这个根本目标服务的。统一战线和统战部门必须牢固树立大局意识和全局意识,始终把为“四个全面”服务作为履职的目标和方向,作为工作的指导思想,做到心中有大局、工作扣大局、作风顾大局。 

  三是要增强责任(服务)意识。统战部门和统战干部把团结人、凝聚人这份沉甸甸的担子挑起来,默默奉献、绵绵用力、久久为功。要善于交朋友,交真心朋友,交知心朋友,用自身高尚品德和勤勉务实作风赢得党外人士的信赖。同时要切实加强党风廉政建设,严格廉洁自律。民主党派、无党派人士等统一战线成员要切实履行好参政议政、民主监督的职责,做到职在身、任在肩、责在心、功在行。 

  四是要增强作为意识。有为才能有为,要下功夫学习协商民主、多党合作和统一战线理论方针政策,切实提高做好多党合作和统一战线工作的专业化水平,以为协调推进“四个全面”服务的实绩赢得党委政府的重视和社会的认可。 

  3.提升五个能力:学习思辨能力,调查研究能力,开拓创新能力,统筹协调能力,分工合作能力。 

  要培养勤奋好学精神,早学、多学、深学、广学、常学、活学,提倡学思结合、学以致用。要把握问题导向,深入调查研究,努力在理念思路、平台抓手、方式手段和体制机制等方面锲而不舍地进行探索创新。按照“顶层设计与基层探索相结合推动工作创新发展”的要求,积极开展理论创新和实践探索,使统战工作围绕“四个全面”战略布局常抓常新。要增强统筹协调能力,如在党外代表人士队伍建设方面要实现新老交替和综合评价新常态,要加强“六新”成员(民主党派新成员、非公有制经济新生代企业家、网络新媒体领袖、新社会组织领军人士、新居民代表人士、新侨领)的发现和培养。与此同时,要建立健全常委担纲统战部门牵头协调、各部门各司其职的“大统战”工作机制。 

  此外,统战工作还要顺应趋势,遵循规律,努力提升科学化水平,在方式和手段上实现“三个转变”:一是从单纯依靠政策手段转向政策、法律、经济、文化手段并举;二是从单纯依靠行政力量(各级统战部门和统战干部)做统战向行政、社会化手段(社区、社团、互联网)并举;三是从管理转向管理和服务并举。 

  (作者系浙江省委统战部副巡视员、研究室主任)                                          

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