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杨卫敏:人民政协统战团结功能新论 简析习近平对新时代人民政协理论的贡献
2018年03月02日 10:52 来源:《上海市社会主义学院学报》 作者:杨卫敏 字号

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   【摘  要】党的十九大立足“两个一百年”提出的新目标、新判断、新理论、新方略,使人民政协工作面临新的机遇挑战、新的任务和新的要求。习近平指出“人民政协要发挥统一战线组织团结联谊功能”,这是人民政协理论和统一战线理论的重大创新。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,着眼于“最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”进行战略考量。要从当今国际形势发展和国内主要矛盾转换、社会变革审视人民政协统战团结功能提出的时代性,从党治国理政方略和党的建设新的伟大工程审视构建人民政协统战团结功能的重要性,从统一战线发展和统战理论创新审视强化人民政协统战团结功能的紧迫性,从人民政协组织和政协委员自身建设审视提升统战团结功能的可行性。着眼“两个一百年”奋斗目标,人民政协要有大目标、大视野、大战略、大思维,以更加务实有效的对策来构建和拓展人民政协统战团结功能,努力实现大团结大联合。

  【关键词】十九大  人民政协  统战组织  功能作用  创新发展

  【作  者】杨卫敏(1965-),男,浙江台州人,中共浙江省委统战部副巡视员。

  党的十九大站在承前启后、继往开来的历史交集点上,既发出实现“第一个百年奋斗目标”的冲刺令,又吹响向“第二个一百年奋斗目标”——实现民族复兴迈进的总号角。着眼“两个一百年”特别是“第二个一百年”奋斗目标,人民政协工作应有着怎样的战略前瞻,应是当前人民政协理论特别是新时代中国特色社会主义人民政协理论研究的重大课题,具有很强的理论性、思想性、指导性。习近平总书记在庆祝人民政协成立65周年大会上指出,“人民政协要发挥统一战线组织团结联谊功能”,“最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”[①]。这是习近平对人民政协理论的重大创新和发展,但对这一问题的研究现在多集中在从人民政协性质定位出发来论证其统战团结功能,如:认为“人民政协团结统战功能决定于其爱国统一战线组织的性质定位,并通过政治协商、民主监督、参政议政的履职活动来实现”,进而分析其作为统一战线组织所具有的目标、理念、功能、职责[1]。其实,人民政协成立近70年来,虽然其性质定位的表述在各个历史时期有所不同,但其统一战线组织的性质定位却从未改变过,几代领导人也多有论述。因此,只有跳出人民政协看人民政协再回归人民政协,以更高的站位、更宽的视野、更深的层次、更大的思维去综合分析人民政协统战团结功能,特别是要着眼于后半句话,即“最大限度为党和国家事业凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”进行战略考量,我们才能对习近平这一论述的重大意义有更加到位的认识、理解和把握,也才能以更加务实有效的对策来构建和拓展人民政协统战团结功能。

  一、从当今国际形势发展和国内社会变革审视人民政协统战团结功能提出的时代性

  党的十九大深刻分析和预测了国际国内形势的变化发展。着眼“两个一百年年”,我们面临的是经济全球化时代国家利益竞争日趋激烈,全面建成小康社会处于决胜阶段并向基本实现现代化进军,中国特色社会主义进入新时代,中国社会主要矛盾发生转变,中国共产党治国理政和党的建设取得重大历史性成就并向纵深发展的复杂国际国内形势。这些都将对统一战线和人民政协产生重大而深刻的影响,面临新的机遇和挑战。

  首先,人民政协作为统一战线组织要为促进中国自信、增强话语权和提供中国方案作出贡献。关于这一点,习近平说的很明白:“人民政协植根于中国历史文化,产生于近代以后中国人民革命的伟大斗争,发展于中国特色社会主义光辉实践,具有鲜明中国特色,是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。”“中国特色社会主义制度的生命力,就在于这一制度是在中国的社会土壤中生长起来的,人民政协就是适合中国国情、具有鲜明中国特色的制度安排。” [②]十九大报告指出,中国特色社会主义政治发展道路,是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果,是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。世界上没有完全相同的政治制度模式,政治制度不能脱离特定社会政治条件和历史文化传统来抽象评判,不能定于一尊,不能生搬硬套外国政治制度模式。事实上,人民政协作为多党合作和政治协商的重要平台和统一战线组织所具有的制度特点和政治优势,已为越来越多西方有识之士和第三世界国家所认同和接纳。2010年,美国著名未来学家奈斯比特指出,选举民主与协商民主相结合的“中国式民主”,其主要优点就在于能够使政治家们从为了选举的思维中解放出来,以便制定长期的战略计划。这一模式显然是中国30年成功的一个重要保障。[③]。在邻国,越共在坚决地划出自己政治底线(不搞多党制,不搞三权分立)的同时,在国会和越南祖国阵线这两个政治平台中,给予党外政治组织、基层民主政权、民间组织以及媒体较宽松的空间,因此而被英国《经济学家》杂志直言越南是中国的“好学生”[④]。实际上,越南祖国阵线和老挝建国战线都类似于中国的政协,是具有统一战线性质的组织。这是人民政协作为统一战线组织为世界提供的中国政治方案。

  其次,人民政协作为统一战线组织必须围绕国内社会主要矛盾转化和全面深化改革,积极推进社会主义协商民主发展和国家治理现代化。当前,国内正处于经济社会转型期,在根本方向和根本利益一致的前提下呈现出所有制多样、社会阶层分化和思想价值取向多元,差异性在增多,社会差距在扩大,整合社会从封闭到流动、开放,利益深层调整,矛盾凸显,诉求增强,政府公信力受到挑战,党的执政面临考验。党的十八后,习近平说过,西方有个经典政治学理论,当公权力失去公信力时,无论发表什么言论、无论做什么事,社会都会给以负面评价,这就是“塔西佗陷阱”。我们当然没有走到这一步,但存在的问题也不谓不严重,必须下大气力加以解决。如果真的到了那一天,就会危及党执政基础和执政地位[⑤]。党的十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。必须认识到,我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求,也为统一战线和人民政协协调关系、化解矛盾提出了新目标新要求。

  十九大报告指出,要坚持全面深化改革,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断推进国家治理体系和治理能力现代化;要加强和创新社会治理,打造共建共治共享的社会治理格局;要不断促进社会公平正义,形成有效的社会治理、良好的社会秩序,使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上指出,“人民政协是国家治理体系的重要组成部分,要适应全面深化改革的要求,以改革思维、创新理念、务实举措大力推进履职能力建设,努力在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥更大作用”。协商民主的实质在于寻求各方最大公约数,是协调关系、化解矛盾,推进国家治理现代化的重要形式和途径。协商民主这一理念与统一战线核心理念和人民政协职能高度契合,正因为如此,习近平强调要发挥统一战线在协商民主中的重要作用,发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门机构的作用[⑥]。人民政协要 “适应经济社会发展和统一战线内部结构变化,深入研究更好发挥政协界别作用的思路和办法”,“扩大团结面、增强包容性”。参加人民政协的各党派、团体和各族各界人士要及时反映界别群众愿望诉求,引导所联系成员和群众,正确对待改革带来的利益格局调整;政协委员要讲真话、讲实话、讲心里话,尤其是要把群众呼声和诉求准确反映上来,以发挥“中国社会主义协商民主的独特优势”[⑦]。要适应推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,坚持改革创新精神,推进人民政协理论创新、制度创新、工作创新,丰富民主形式,畅通民主渠道,有效组织各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士共商国是,推动实现广泛有效的人民民主[⑧]。按照十九大报告的要求,人民政协工作要聚焦党和国家中心任务,围绕团结和民主两大主题,把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程,完善协商议政内容和形式,着力增进共识、促进团结。

  再次,人民政协作为统一战线组织要为维护国家安全、促进祖国统一、实现民族复兴、促进各国关系和平友好发展服务。当今世界,正处于大发展大变革大调整时期,和平与发展仍然是时代主题。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,各国相互联系和依存日益加深,国际力量对比更趋平衡,和平发展大势不可逆转。同时,世界面临的不稳定性不确定性突出,世界经济增长动能不足,贫富分化日益严重,地区热点问题此起彼伏,恐怖主义、网络安全、重大传染性疾病、气候变化等非传统安全威胁持续蔓延,人类面临许多共同挑战。不愿看到我强大的西方敌对势力利用民主人权、政党制度、民族宗教、西藏新疆和港澳台问题对我进行西化、分化的图谋不会改变,台独、港独、藏独、疆独以及民运分子勾联聚合,境内外“三种势力”活动猖獗。当前统一战线处于反渗透、反分裂、反颠覆斗争的前沿,人民政协作为统一战线组织必须牢固树立“两个大局”意识,整合国内国外两种资源服务两个大局,以中国梦引领海内外中华儿女团结奋斗,为维护国家核心利益、实现“两个一百年”奋斗目标作出贡献。

  习近平指出:中国要参与全球治理,建立人类命运共同体,不允许某一个国家从自己的利益出发来操纵整个世界;中华民族从来没有像今天这样接近世界舞台的中心[⑨]。随着中国崛起,“中国威胁论”甚嚣尘上。习近平提出要破解“修昔底德陷阱”,打造命运共同体、新型大国关系。党的十九大报告进一步提出要“相互尊重、平等协商,坚决摒弃冷战思维和强权政治,走对话而不对抗、结伴而不结盟的国与国交往新路”,“坚持以对话解决争端、以协商化解分歧,统筹应对传统和非传统安全威胁,反对一切形式的恐怖主义”,同各国人民一道“构建人类命运共同体,建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界”。这里的“协商”、“对话”,与人民政协和统一战线理念高度契合,既有国际统一战线的问题,也有涉外的统一战线问题。人民政协作为统一战线组织,必须直面和研究这些问题。正如习近平在庆祝人民政协成立65周年大会上指出的,人民政协“要高举和平、发展、合作、共赢旗帜,按照国家对外工作总体部署,加强同各国人民、政治组织、媒体智库等友好往来,为促进人类和平与发展的崇高事业作出积极贡献”。

  特别是“一带一路”建设的提出,赢得了广泛的国际共鸣。随着“一带一路”建设的推进,为国内民营企业走出去和海外华侨华人助力中外经济合作共赢明确了发展方向,并为港澳台与大陆经济融合发展,边疆少数民族地区的大开发大发展,提供了广阔的政策空间和巨大的发展机遇。另外, “一带一路”沿途有26个国家人口以穆斯林为主,做好伊斯兰教工作,对促进交流合作具有积极意义。人民政协作为统一战线组织,必须以全球视野、包容理念和战略思维,切实增强统战团结功能,打造国际化、开放式、大气派的海纳百川的大统战组织。

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姓名:杨卫敏 工作单位:

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