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新形势下基层党建工作创新研究
2016年01月12日 10:30 来源:《中国特色社会主义研究》(京)2015年第1期 作者:田改伟 字号

内容摘要:

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作者简介:

  作者简介:田改伟,中国社会科学院政治学研究所副研究员

  内容提要:基层党建创新面临着新的外部环境和经过改革开放30多年发生深刻变化的国内环境,同时党自身与改革开放以前相比,无论是党员队伍结构还是党员素质结构都发生了深刻变化。基层党组织工作创新面临着自身财力不足、社会结构多元化、管理方式多元化、基层群众自治意识提高、基层党组织人员老龄化等带来的各种问题。推动基层党组织工作创新必须着力于繁荣党的事业大局、着力于密切党群关系、着力于提高党的建设科学化水平来进行。

  关 键 词:基层党组织/党建工作/创新

  标题注释:本文系国家社会科学基金项目“新世纪以来我国政治思潮的演进及社会影响研究”(项目编号:13BZZ002)的阶段性成果。

  基层党组织是党全部工作的基础和战斗力的堡垒。基层党建做好了,党的建设才有根基,党的各项任务才能落到实处、收到实效。基层党建工作是党的建设最生动、最丰富、发展变化最快的领域,搞好党的基层工作必须善于创新、勇于创新。

  一、准确把握时代背景,科学分析基层党建工作面临的新形势和新任务

  党的十八大提出:“发展中国特色社会主义是一项长期的艰巨的历史任务,必须准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。”①创新基层党建工作是新时期我们党做好自身工作的一个重要战略决策,认真分析当前新的历史特点及其内涵,认清当前党建工作的新形势和新任务,是基层党建工作创新的前提。

  (一)基层党建工作面临着外部环境的新考验

  一是当今世界正处在大发展大变革大调整时期。中国综合国力迅速增强,率先走出了当前全球金融危机的阴影,为世界经济的复苏作出了突出的贡献,中国在国际事务中的作用越来越突出。同时,我们也要看到,我国的经济发展方式还比较粗放,还处在全球产业链的低端,融入全球经济使中国经济发展不确定性因素增多,面临全球经济危机时很难独善其身。特别是中国在加入由西方发达国家主导的世界规则和体系的时候,在适应的同时如何改造这个规则体系,在促进全球经济发展的同时如何有效维护中国的经济利益,成为考验我们党参与世界事务的一个重大课题。

  二是全球政治多极化趋势在不断发展,维护国际和平的力量在不断增强,不顾其他国家利益、一味推行霸权强势的时代在发生着明显的转折。然而,西方发达国家对我国“西化”“分化”的政治图谋从未改变,我们在学习西方先进技术和文化,推进改革开放的同时,如何有效应对西方对我国的政治、经济、社会、文化等方面的挑战,考验着我们党应对复杂局面和处理国际事务的能力。

  三是国际上各种思想、理论、思潮相互激荡,交流、交融和交锋加剧,科学技术尤其是互联网技术突飞猛进,使自我封闭发展的时代一去不复返。思想理论在全球传播的广度和深度增强,为我国社会主义现代化建设注入了极为丰富的文化思想内容,同时也为各种错误思潮、西方价值观的输入提供了前所未有的机会和市场。各种思想观点纷繁复杂,真假难辨。如何在全球多元化思潮的相互激荡中维护我国意识形态安全,尤其是教育广大党员保持清醒头脑,坚守共产党人的理想信念和崇高操守,是我们党的建设工作在新时期必须解决的一大问题。

  (二)基层党建工作面临着国内局势的新变化

  一是改革开放以来,我国社会在各个方面都发生了深刻的变化,在30多年间,创造了人类历史上经济发展的奇迹。我国正处在全面深化经济体制改革的攻坚期,转变经济发展方式、调整经济结构的关键时期,如何进一步推进经济体制改革,在保持经济健康稳定发展的同时,维持社会和谐安定、推进环境质量的同步提高、全面实现小康目标,是当前和今后一段时间都要面临的重要任务,也是发挥好基层党建促进社会发展功能必须面对的新课题。

  二是随着我国各项改革事业的推进,如何深化政治体制改革,推动中国特色社会主义民主政治发展面临着前所未有的压力。不断发展社会主义民主,保障公民权利的实现、加大公民有序政治参与力度,使我国政治体制不断适应经济社会发展的需要,做到政治发展与经济发展同步推进,是越来越多民众的期盼。同时,改革带来利益格局调整的影响深远,如何破解改革中积累的各种深层次矛盾,化解前进过程中新出现的新矛盾,顺利度过矛盾凸显期,是我们党面临的新的重大任务。

  三是国内各种思潮随着改革开放的拓展和深化不断涌现,开拓了人们的视野,丰富了人们的精神生活。但是也必须看到,社会思想多元化和意识形态指导思想一元化的矛盾凸显,市场经济对我们党思想作风建设有着强烈的冲击。我们党如何适应市场经济发展的新形势,不断与形形色色错误思潮做斗争、在全社会倡导社会主义核心价值观、凝聚全社会共识、提升中国文化软实力的任务比以往任何时候都更加艰巨。

  (三)基层党建工作面临着党自身的深刻变化

  一是党员队伍规模不断壮大,由1978年的不到3700万人发展到现在的8600多万人。②党员队伍的壮大反映了党的吸引力和力量都在不断增强。但是也必须看到,党员队伍数量的增加必然带来党员和党组织管理成本和管理难度的提高,考验着党的组织管理能力。

  二是党员队伍的构成更趋多元化,党内不同群体的利益诉求多元化,这不仅使党内的思想更为复杂,也使党统筹各方面利益的难度加大。党员结构的新变化,使我们党巩固阶级基础、深入细致地做好群众工作的难度在增加。

  三是面对新形势,一些党员适应学习能力不够。一些新党员,对党的传统和历史了解、继承和弘扬不够;一些老党员、老干部思想不解放,面对全新的、复杂的国内外局势,创新意识不强,难以适应党的发展的需要。

  二、当前基层党建工作创新面临的新问题、新挑战

  党的十八大报告指出:“新形势下,党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的,精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前。”③这是我们党在准确判断世情、国情、党情的基础上,对全党提出的深刻警示,也是我们做好基层党建工作所必须要应对和化解的。

  (一)基层党组织建设面临自身财力再生能力不足,普遍缺乏服务群众和开展活动的物质基础和抓手

  社会主义市场经济的逐步确立带来了中国经济成分的多元化。在经济体制改革的过程中,原来多数集体经济都转为包含多种经济成分的所有制形式,尤其是在农村,基层党组织可支配的物质财富少而又少,服务群众就往往显得捉襟见肘。从笔者调研的情况来看,这种情况尤其以中西部农村为普遍,农村党组织通过党费返还等形式,一年开展各种活动的经费多的也就在3000元至5000元左右。

  社区建设和社区党建经费不足的问题也很普遍。不少城市社区基层党组织没有集体经济,主要靠政府临时拨款、共建单位的赞助和拉一些广告来维持,社区自身缺乏造血功能。有些社区建设和社区党建,市和区政府虽然会给予很大的经济上的支持,但多数是临时性的专项拨款,未纳入政府制度性的财政预算,经费多少主要看上级领导的重视程度。同一个城市、同一个县,由于领导对基层党建重视程度不同,往往是同城不同价,社区间党组织“贫富”差距还很大。自身缺少经费资源,成为制约社区基层党组织发挥作用的瓶颈。

  对于非公有制企业的党建而言,虽然2012年3月,中央印发了《关于加强和改进非公有制企业党的建设工作的意见(试行)》,对非公有制企业党建的经费保障做出了规定,然而,从实际情况来看,目前非公有制企业党建的经费多少还是主要看企业出资人对待党建的态度如何。

  (二)社会结构的新变化给基层党组织建设工作带来了许多新的亟需破解的难题

  经过30多年发展,中国社会阶级阶层构成发生了结构性的转变,原来的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层的“两大阶级、一个阶层”的基本结构发生了显著变化。在原有的阶级、阶层中分化出,或者形成一些新的阶层和利益群体;原有的阶级、阶层发生了重组,整个社会成员构成呈现多元化、多样化、复杂化的发展趋势。

  各种形式的非公有制经济的发展和各种社会组织的兴起是社会结构变化的一个新的特点。这种新的经济组织、社会组织的快速发展拓展了党建的空间,丰富了新时期党建的内涵,同时,也给如何在这些领域搞好党的建设提出了许多新的难题和新的挑战。如何落实基层党建的“两个覆盖”,延伸和拓展党建的触角,做到适应新形势、新需求,能建组织、能充分发挥作用,还需要基层党建工作进行不断地创新。

  社会结构的变化使不同群体对基层党建的态度不同、要求不同。过去,基层党建的内容相对狭隘、单一,集中表现为组织一些党员群众开展一些喜闻乐见的娱乐活动或慰问活动,宣传党的方针政策和精神,让党员群众感受到党组织的关怀。如今,诸如民主诉求、城市拆迁、基层维稳、居住环境、养老等均成为基层党组织需要思考和解决的问题。

  (三)社会管理方式的变化给基层党建工作带来了新的课题和挑战

  一是“单位人”向“社会人”的转变,给基层党组织的党员管理和社会管理工作带来了新的内容。“单位制”的消解改变了原有的党员管理渠道和方式。在“单位社会”背景下,我们党对党员的管理大都可以通过“单位”这一传统渠道得以实现。然而,随着单位社会的消解,大量的“单位人”转为“社会人”,其组织关系也随之剥离。据已有的数据显示,在城市就业总人口中,“单位人”过去占95%以上,如今仅为25%左右。④“单位渠道”在管理党员过程中的重要地位逐渐削弱。

  二是如何加强对流动党员的管理,使他们真正发挥党员的先锋模范作用,是基层党组织工作面临的又一个管理难题。当前,不少地方都在探索流动党员管理的有效途径,但是总体来看,效果不是很好。北京市前些年进行过一次调查发现:居委会党支部与居住在本社区的流动党员(即组织关系在人才交流中心或职业介绍所,或在自己手里“攥”着的党员)的联系,比较密切的占14.3%,有联系但不紧密的占42.9%,基本没有联系的占42.9%;居委会党支部与居住在本社区的流动人口中的党员的联系较为密切的占9.6%,有联系但不密切的占52.1%,基本没有联系的占38.4%。这些数据表明,居委会对那些组织关系不在社区的党员,联系很少、管理较弱,甚至根本没有管理。这种状况也反过来使有些党员不会自觉地到社区党组织登记报道,成为“口袋党员”,已经报到的也不愿自觉接受社区党组织的管理,这更加剧了党员管理的难度。

  三是人们工作活动的方式发生很大变化,给基层党组织工作带来了许多新的问题。在大城市,一个大型写字楼往往充斥着数家相互没什么联系的公司,有些地方基层群众的公共活动场地也越来越多,规模越来越大,城市广场往往成为群众活动的集中之地,规模动辄成千上万人,党组织如何介入其中开展工作,是一个拓展基层党建领域新的课题。同时,群众活动的内容也更加丰富多彩,微博、微信等信息技术的发展,网上各种论坛、各种聊天群都在改变和丰富着人们的交往方式、工作方式、娱乐方式,基层党建如何适应这种新的社会变化,不断突破常规思维,及时跟进,服务好、组织好群众。是衡量今后基层党组织能否发挥“服务型”党组织功能的重要指标。

  (四)基层群众自治与基层党的建设如何同步发展是基层党组织工作创新的又一个必须破解的难题

  基层群众自治制度是我国的基本政治制度,大力推进群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督是发展基层民主的重要内容。但是,基层群众自治与基层党建之间衔接不顺,存在制度上选择的两难困境。村级党组织在村民自治中的作用只有一些原则性规定,村级党组织的领导作用缺乏具体的可操作性的规范,制度之间缺乏有机的衔接。《村民委员会组织法》与《中国共产党农村基层组织工作条例》对于基层党组织如何发挥领导核心作用以及判断哪些事情属于重要问题,缺乏可操作性的规定,致使在具体的运作过程中,不同的人产生了不同的理解,造成既有党组织过度干涉村民自治的行为,又有村委会借机排挤基层党组织发挥领导作用的现象。如何依法明确村级党组织和村委会的职责,规范重大村级事务的决策和管理程序,是基层民主政治发展急需破解的难题之一。

  在实践中,基层群众自治和基层党建还面临着一些矛盾,在发展基层民主的同时,如何发挥基层党组织与基层群众自治制度的领导和政治核心作用,破解基层“两委”的矛盾,是基层党组织工作必须要通过创新着力解决的。这种问题在农村尤其突出,不少农村基层党组织和村委会存在着体制不顺,关系不协调的矛盾。

  (五)基层党建工作本身还存在着需要创新来解决的不少问题

  一是基层党建队伍年龄普遍偏大,尤其在城市社区问题比较突出。目前一般是离退休的处级以下干部在社区居多,并且以女性为主。他们往往由于年事已高,身体不好,工作起来往往“心有余、力不足”,没有多少精力参与社区党建工作和党的活动。这种局面在近些年随着各级领导对社区党建的重视程度提高、大学生村官制度的推行等,情况有所改善,但从笔者调研的情况来看,基层党建工作者年龄偏大,年轻人出路窄,留不住人的情况还是很普遍的,如何通过体制机制的创新,逐渐改变这种局面,是搞好基层党组织工作必须思考的课题。

  二是基层党建工作者往往文化素质偏低。有的基层党建工作者往往不注意学习,既对我们党的理论路线方针政策缺乏了解,也对做好基层党建工作必须掌握的基本专业知识知之不多,工作上只知道开会、下通知、盖章等。有的城市基层党建工作者,工作热情有余,但通常兼职过多,疲于应对各类事务性工作,无心专门从事党务工作,再加上有些党务工作者没有正式编制,享受不到相应的待遇,感觉无出头之日,工作不积极主动。总之,基层党组织班子队伍建设还有许多需要从体制机制上解决的问题。

  三是基层党组织工作方式陈旧,主动性、创新性不足。不少基层党组织工作方式还是停留在开开会、传达文件、读读报纸等方式上,而对于基层党组织工作的质量和实际效果很少关注,缺少结合群众意愿和群众关心的问题开展党的工作的能力,在带领群众致富、引领社会和谐、提供公共服务等方面缺少新思路、新办法。

  三、基层党建工作创新的着力点

  创新是党的建设的灵魂。当前,各领域的基层党组织都在探索创新之路,然而,由于对创新的认识不同,创新探索在行动和效果上有很大的差异,要克服这些由于认识的落后导致的行动迟缓和效果不佳,就必须统一全党尤其是基层党建工作者的思想认识。基层党建工作创新要从以下几点着力:

  (一)基层党建工作创新要着力于党的执政能力的提高和繁荣中国特色社会主义事业

  党的基层组织是党的系统的终端,党的各项方针政策最后都要通过基层组织来宣传贯彻执行,党的基本路线、基本纲领、基本方针决定着党和所肩负的事业发展的大方向。制定正确的路线方针政策十分不易,而有了正确的路线方针政策,能够长期坚持,“咬定青山不放松”,一以贯之,更是不易。党的执政能力提高重要的一条就是贯彻执行路线方针政策的能力,这个能力强,则党的事业就会顺利;否则就容易走歪路,甚至走邪路。改革开放以后,邓小平多次强调,要坚持党的基本路线不动摇,一再强调选干部要选那些能够坚决执行党的基本路线的人,把这一条作为考核干部“德”的主要内容来抓,就是这个道理。中国特色社会主义事业在改革开放过程中之所以取得今天的巨大成就,与我们全体党员、各级干部坚决执行中央制定的路线方针政策有着密切关系。“上面千条线,下面一根针”,中央的路线方针政策再好,也要有基层党组织来贯彻执行,没有坚强的基层党组织,再好的政策也只能是“空中楼阁”。

  基层党组织要贯彻好党的基本路线、方针政策,就要创造性地开展工作,只有围绕不同基层面临的实际需要和实践来不断创新工作方式方法,才能够激活基层党组织的活力。环境改变人,人也改造环境,党的执政能力就是在不断发挥广大党员的主观能动性的基础上,创造性地改造环境中一步步得到提高的。中国特色社会主义事业是在众多基层党组织的创造性工作中逐步前进的。近几年国内外都在寻找“中国模式”“中国道路”的秘密,其实秘密就在于千千万万基层的创新和创造,在于亿万中国人民的辛勤劳动。中国要坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进,就必须以更加主动、积极的态度推进基层党组织工作的创新。

  (二)基层党建工作创新要着力于党能否真正夯实执政的阶级基础和群众基础,守住党的生命线

  基层党组织是我们党联系群众的纽带和桥梁。群众路线是我们党根本的工作路线和生命线。基层党建能否创新关系着党的工作路线能否顺利实施,关系着党的生命力的强弱。党通过基层组织来联系群众,群众也通过党的基层组织来认识和联系党。坚持党的群众路线,就是党无论做什么决策、无论做什么事情都要做到从群众中来,到群众中去,做决策、制定政策等都要征求群众的意见,将群众意见(分散的无系统的意见)集中起来(经过研究,化为集中的系统的意见),再到群众中去做宣传解释,化为群众的意见,使群众坚持下去,见之于行动,并在群众行动中验证这些意见是否正确。如此循环,一次比一次更正确、更生动、更丰富。基层党组织就是群众意见的收集者,群众智慧的吸纳者,群众力量的凝聚者。基层党组织的工作状况直接决定着我们党决策的正确与否,决定着党智慧和力量的大小强弱。

  基层党组织工作创新直接关系着我们党是否是全心全意为人民服务的党,关系着党在人民群众心目中的地位和威信如何。我们党的全部任务就是全心全意为人民服务,党对于人民群众的领导作用,就是正确地给人民群众指出斗争的方向,帮助人民群众自己动手,争取和创造自己的美好幸福生活,而党只不过是人民群众在特定历史时期实现自己特定利益的工具。党的所有权力都是人民群众赋予的,党的生命力也是由人民群众掌握的。因此,只有创新基层党组织工作,我们才能切实了解群众呼声,维护群众利益,只有这样,才能增加党在群众中的威信,党的生命才能持久。

  (三)基层党建工作创新要着力于能否大力提升党的建设科学化水平

  党的建设科学化包含着丰富的内容,基层党建作为党的建设的重要领域,能否在实际工作创新上有大的突破,直接关系着我们党的建设科学化水平能否真正大幅提高。

  扩大基层党组织覆盖和工作覆盖需要基层党建不断创新才能解决。随着社会条件的不断变化,产业布局的不断调整,行业分布、党员流动出现了很多新变化,如何因地制宜、因业制宜、灵活多样地推进党组织的设置,需要基层党组织工作者的创新智慧。如何在传统农村、社区搞好党的建设的同时,大力推进非公企业、社会组织、专业合作社、产业链、楼宇、新兴媒体、外出务工人员集中点等非传统领域的党建工作,更需要基层党组织不断开拓思路、解放思想,努力在党组织工作方式方法形式等方面进行创新。

  如何适应信息化发展的趋势,利用互联网、手机等新兴传播媒体,通过微博、微信等自媒体,拓展党建工作渠道,利用科技手段提升基层党建的质量,推进党建的科技含量,也需要基层党建工作的不断创新。

  落实“学习型、服务型、创新型”政党,建立“三型”党组织,尤其是加强基层服务型党组织建设,面临着许多新的情况和新的特点。如何贴近群众、顺应民心,把握群众需求变化的特点,做到更好地服务发展、服务民生、服务群众、服务党员,需要广大基层党建工作者不断学习、通过创新工作在实践中不断做出回答。

  收稿日期:2014-12-17

  注释:

  ①③胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[M].北京:人民出版社,2012:13,49.

  ②中组部.截至去年年底党员总数为8668.6万名[DB/OL].人民网,http://politics.people.com.cn/n/2014/0630/c1001-25218712.html.

  ④李培林.创新社会管理是我国改革的新任务[N].人民日报,2011-02-18.

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