欧洲是否正在逐渐走向保守与封闭？这一态势似乎愈加凸显。2012年至今的短短数年，各类民粹主义政党通过各层级选举密集性崛起，已然成为欧洲主流政治的一部分。伴随全球化和欧洲一体化的不断深入，社会变革冲击加之诸多内外部安全挑战，一种“不安全”感弥散于欧洲社会各个群体之间，而欧盟和欧洲各国在应对危机方面的低效，使得这种“不安全”感更夹杂着对制度的“不信任”，严重冲击了原有的制度认同。

　　认同危机的根源：“不安全”

　　当前欧洲的“不安全”来自哪里？简言之，在当前包括恐怖主义、难民危机等内外安全挑战的情况下，欧洲安全形势恶化。而全球化和欧洲一体化的加速，非但没有解决安全挑战带来的认同问题，反而加剧了这一认同危机。

　　频发的内外安全挑战，是影响欧洲当代认同的重要因素。近年来，欧洲政治、经济和社会形势空前动荡，欧洲内部原本就极其脆弱的团结精神遭遇欧债危机的重创。同时，二战之后最大规模的难民潮涌入欧洲各国，多起本土恐怖主义事件将欧洲穆斯林群体推到风口浪尖，使欧洲多元文化社会受到极大冲击。在这种情况下，欧洲的认同危机伴随着愈发严重的排外情绪不断恶化。

　　欧洲历来以高福利自豪，但却往往忽视福利国家的基本单位是依照民族主义原则形成的封闭政治共同体。换言之，全球化和欧洲一体化事实上固化了欧洲福利制度中的“排他主义”。而这种先天的排他性是与人员自由流动的精神相悖的，伴随着全球化和欧洲一体化的深入，近年来中东难民潮的涌入，特别是各国在应对难民危机方面的低效，民众不断强化的“不安全”感，构成了右翼民粹主义话语的现实基础。

　　“不安全”感不仅影响到各国的政治认同，还冲击了欧洲共同体的认同。伴随着福利国家和移民浪潮的对冲、各国社会经济形势和危机应对效能的差异，欧洲国家之间的界限在不断加深。出于自利和自保，“我们凭什么为‘懒惰’的希腊人买单”，“夺回我们的国家控制权”等口号在当前的民粹主义浪潮中此起彼伏，欧洲一体化的整体认同趋于弱化。

　　现有体制未能有效应对“不安全”带来的制度性认同危机

　　全球化和欧洲一体化带来冲击的影响是欧洲当前“不安全”感的最重要因素，是认同危机产生的根源。但是直接将这一外部安全影响落实到欧盟和欧洲各国现有政治体制上的，是当前危机应对制度和措施的低效。主流政党履行竞选承诺和解决实际困难的能力受到越来越多的质疑，民众对无法掌控自己的国家感到恐慌。

　　首先，在欧盟层面，欧洲一体化若要成功实现“类国家建构”、建立民众和超国家机构之间的直接法律关系，就必须以政治认同为基础和前提。在20世纪70年代，一体化结束了凯歌行进的理想时期，开始感受到来自民族主义的阻力，欧洲的共同体认同成为一个“问题”并持续至今。可以说，对于欧共体或欧盟层面认同问题的讨论，对于民族国家和他们所协调合作产生的欧洲共同体之间关系的争议，本身就是欧盟内在认同危机的表现。

　　然而，欧盟尚无明确制度来解决认同问题。欧共体的产生逻辑是一种基于外部不安全的集体应对，其制度设计的基础是内部认同的一致，没有设定解决内部认同危机的“阀门”。但显然，当前的不安全已非欧洲整体的不安全，而在于成员国层面的安全问题和内部凝聚力的下降。在认同危机日益发酵恶化的今天，欧盟层面的无所作为导致人们长期以来认为欧盟代表先进制度的观点不复存在。

　　其次，在成员国层面，制度的低效主要源自于多元文化主义的当代困境。2016年3月22日布鲁塞尔恐怖爆炸案、7月法国尼斯恐怖袭击等事件，给欧洲社会长期坚持的多元文化主义投下了浓重的阴影。关键在于，袭击者并不是来自遥远国度、文化和政治思维都陌生的“异己”，而是政治和法律意义上的“欧洲人”。“本土恐怖主义”逐渐露出苗头，是多元文化主义当代困境的体现。纯粹意义上的多元文化措施并不足以形成稳固的政治文化认同，这是当前欧洲国家在处理难民和本国少数民族问题上裹足不前、争议频出的根源所在。

　　在本质上而言，“多元文化主义”是对多民族国家认同状况的一种“确认”，其本身不足以构成一种多元文化的“解决”方案。这种表象上的多元一旦被泛化，就很容易陷入文化相对主义，甚至引发文化分裂主义。这在客观上很容易导致各个文化群体在强化自己文化认同的同时，不再承认和肯定其他民族文化的价值。

　　基于“不信任”的反体制诉求

　　对于现行制度的“不信任”或“不自信”，在欧洲民主体制和多党制度之下必然会发展为部分人的反体制诉求，民粹主义裹挟民意的不满愈发势大，这是由民粹主义的特质所决定的。民粹主义反对代议制政治，自诩代表民意而质疑精英统治，因此，它是制度认同危机的必然产物。

　　民粹主义在欧洲的全面崛起，除了有制度性认同危机的诱发和催化之外，本身也折射出当前欧洲民主制度的一些问题。如保罗·塔格特所言，欧洲民粹主义的产生既依赖于代议制民主，同时又是对这种政治运作方式缺陷的一种不满和挑战。可以说，民粹主义并不是反对“民主本身”，而是源于“民主的赤字”，即政治治理与民意相差巨大。欧洲民粹主义在根本上来源于人们对政党体制、对民主的合法性、对公民身份、对一体化的同质文化规范的危机意识。当前，欧洲民粹主义反体制的内涵主要体现在两个方面：