内容摘要:12月18日,美国总统奥巴马在白宫举行年终记者会,历数其2015年的“重要成绩” ,外交上有四项:一是引领气候变化巴黎大会达成历史性协议,二是达成伊朗核问题全面协议,三是与古巴关系实现正常化并建立外交关系,四是完成《跨太平洋伙伴关系协定》 ( TPP )的谈判。
关键词:美国;外交;奥巴马;乱为;伊朗核问题
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12月18日,美国总统奥巴马在白宫举行年终记者会,历数其2015年的“重要成绩”,外交上有四项:一是引领气候变化巴黎大会达成历史性协议,二是达成伊朗核问题全面协议,三是与古巴关系实现正常化并建立外交关系,四是完成《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)的谈判。
奥巴马第一任期曾试图推动国会就气候变化问题立法,却以失败而告终,之后一度进入“休眠期”。第二任期之始,奥巴马将气候变化问题列入优先议题,并就该议题同中国等国家保持沟通,最终在气候变化问题上告别了哥本哈根的“滑铁卢”,抵达了巴黎的“凯旋门”。伊朗核问题一波三折,奥巴马在第一任期改善对伊关系的想法往往被对伊扩大制裁、美伊关系进一步恶化所代替,以色列和美国犹太院外活动集团都对奥巴马施加了巨大压力,拖其后腿。美国对古巴进行封锁、孤立的政策执行了半个多世纪,奥巴马突破国内重重阻力,实现与古巴“一笑泯恩仇”,着实具有历史性,需要一定的勇气。奥巴马一直把TPP视为美国亚太再平衡战略的关键组成部分,也是自己政治遗产的核心内容,但推进TPP的进程远非顺利,民主党内的反对声音甚至盖过共和党的质疑。
这些“成绩”,也给“奥巴马主义”提供了注脚,奥巴马“不做蠢事”的外交理念和风格除了“不做什么”,还有了主动“做什么”的结果。在上述四大议题上,奥巴马选择保持一定的谈判灵活性,而不是一味施压、动辄威胁退出谈判。上述议题取得突破性进展,对于国际关系和地区形势的影响大体上是正面的,只是TPP由于涉华因素稍显复杂一些。
奥巴马外交“成绩”,其功劳不能只归于其一身。巴黎气候变化协议的达成是得益于关键国家的积极磋商、相互体让,更是主要大国携手努力的结果。打破伊核僵局,改善美古关系,是奥巴马顺势而为,利益攸关方都做了积极推动。在TPP谈判进程中,美国国会共和党取代民主党成了奥巴马获取贸易谈判快速授权的“同盟军”。
更为重要的是,“成绩”不是奥巴马外交的全貌,甚至不是其主要部分。当然,谈奥巴马外交的成与败,是一件仁者见仁智者见智的事。但可以设定两个标尺,来看一看奥巴马在一些重大国际问题上的表现。第一,奥巴马本人的承诺有没有兑现,也就是说他在过去确定的重大议题目标上有没有实现。第二,奥巴马确立的目标在实现过程中是不是有利于地区和世界的和平、稳定与发展。
用这样的标尺对照一下,就会发现,奥巴马的外交表现依然不尽如人意。中东和平进程没有任何起色,伊拉克和阿富汗局势稳定遥遥无期,叙利亚局势恶化的趋势没有逆转,中东反恐形势愈加严峻,乌克兰局势尚无解,对俄关系不但没能“重启”反陷更深僵局,亚太再平衡战略使亚太地区安全形势更趋复杂化。在这些重大国际和地区问题上,美国都是最大外部因素,有着影响问题解决的最大外部主动权,但一方面是“非不能也,是不为也”,另一方面,更为关键的是,美国的“为”是抛开联合国和公认的国际关系准则的“乱为”,导致国际形势更加复杂。奥巴马在“乱为”上比起小布什时期有所收敛,但美国战略利益和基本外交政策决定了其“有所作为”很多时候是与世界潮流和国际社会普遍愿望相违背的。
从根本上讲,奥巴马的外交表现是美国战略利益、总统个人风格、国内党派政治和利益集团、国际主要力量博弈和互动等多种国内外因素相互交织的结果。展望2016年,美国经济持续复苏势头会给奥巴马外交以更多信心和本钱,而大选年会让奥巴马外交掣肘增多。奥巴马的外交遗产将取决于上述四项“成绩”能否进一步落到实处,更取决于如何处理中东、乌克兰等问题以及对俄、对华关系。







