概要

　　中国未能有效地向南亚及东南亚国家传达 21 世纪海上丝绸之路的理念。中国政府亟需加强与外界的沟通，听取外界对该理念的反馈，回应媒体的猜测并更好地理解地区需求。

　　回顾

　　2013 年 10 月，中国国家主席习近平在对印度尼西亚进行访问时，提出了 21 世纪海上丝绸之路的理念。该理念一经提出便引起了亚洲各方的关注，但随之而来的是对中国意图的各种揣测。几个月后，中国政府进一步扩展了习主席的讲话内容，明确 21 世纪海上丝绸之路旨在复兴古代贸易之路并加强区域联系，但此外并未透露更多细节。

　　2014 年 11 月，在第 17 次中国—东盟（ 10+1 ）领导人会议上，李克强总理重申了建设中国—东盟命运共同体和构建 21 世纪海上丝绸之路等重大倡议，回顾了 “2+7 合作框架 ” 的实施进展。该框架涵盖政治合作和经济发展两大共识，以及政治、经贸、互联互通、金融、海上合作、安全和社会人文七大合作领域。而 21 世纪海上丝绸之路则要扩大东南亚、南亚、非洲沿海区域以及地中海区域的海上贸易。但如今，周边国家仍然对 21 世纪海上丝绸之路疑虑重重。

　　考验中国的公关能力？

　　从中国内部情况来看， 21 世纪海上丝绸之路与其说是业已成形的总体战略，不如说是一个半成品。相关规划的制定牵涉了 12 个中央政府机构，包括外交部、商务部、交通运输部、农业部、发展改革委等，同时中国已有 20 多个省份对 21 世纪海上丝绸之路及内陆相关互联互通计划（即 “ 丝绸之路经济带 ” ）提出了建议。各方意见莫衷一是，加之中央与地方协调困难，使得中国未能与外界就该提议进行有效沟通。

　　由于中国未能做出明确解释，各种揣测和质疑甚嚣尘上。尽管中国政府还未正式公布 21 世纪海上丝绸之路的具体站点，但 2014 年 5 月国家通讯社新华社组建了 “ 新丝路 · 新梦想 ” 集成报道采访车队，同时在丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路沿线启动采访工作。虽然新华社并未说明该行程是否有指向目的，但不少观察者很快推断出 21 世纪海上丝绸之路不经过菲律宾，因为新华社并未在菲律宾停留进行采访。 2014 年 11 月的《华尔街日报》也猜测说，由于菲律宾与中国存在领海争端，菲律宾将被排除在 21 世纪海上丝绸之路规划之外。该报道还援引菲律宾外交部副部长劳拉 · 德尔罗萨里奥的讲话，称菲律宾感觉备受冷落。

　　中国方面反驳了这一说法，并澄清政府并未公布任何关于 21 世纪海上丝绸之路的官方地图。但鉴于此，在 2013 年习近平提出这一概念后，中国就应通过主流媒体或外交渠道，做好公关活动，对相关计划进行明确阐述。

　　东盟是互联互通，还是互相担忧？

　　幸运的是，一直以来中国关于促进区域合作的建议都能得到东南亚国家的广泛回应与支持。对中国来说， 2010 年通过的 “ 东盟互联互通总体规划 ” 是对 21 世纪海上丝绸之路的理想诠释。该规划一共确定了 15 项优先合作内容，包括物质交流、体制沟通以及人文交流等。该规划还回顾了区域合作已取得的成就和遭遇的挑战。

　　鉴于 21 世纪海上丝绸之路项目规模宏大且覆盖区域广阔，中国政府也许可以考虑，在东南亚地区把 “ 东盟互联互通总体规划 ” 作为 21 世纪海上丝绸之路规划的一部分。这样既可以减少确定优先合作项目的时间，也可以让各国清楚地了解项目的真正意图。另外，以东盟为核心，也有助于打消各国疑虑，粉碎 “ 中国中心说 ” 的谣言。

　　尽管亚洲大部分国家能认识到加强区域联系的好处，但仍会对 21 世纪海上丝绸之路有所担忧。对中国来说，这也不足为奇。在《道路与竞争：无主之地的亚洲政治》一书中，作者玛赫纳兹指出，一国在接受外国基础设施援助时，会产生经济、政治、战略以及地理等各方面的担忧。他还表示： “ 基础设施依据其位置和规格有双重用途：既可以助力经济发展，也可作为维护国家安全和进行外部防御的手段 ” 。

　　铁路、公路和港口既能体现一国的综合实力，也具有重大的历史意义。一直以来人们都认为，控制海上运输线和战略性出入口是中国在亚洲地区进行战略部署的出发点。对 21 世纪海上丝绸之路持消极看法的批评者，也提出了两个涉及区域安全的关键性问题：中国在积极推动 21 世纪海上丝绸之路战略的背后有何深层动机？在该战略实施中，中国海军和海上执法机构将扮演怎样的角色？

　　中国政府对此一直未做出明确回应。在缺乏沟通的情况下，各国对中国所声称的只追求经济利益、不含任何政治动机和安全动机的说辞深表质疑。例如，印度就对 21 世纪海上丝绸之路表达了战略上的担忧：中国在斯里兰卡科伦坡投资建设的集装箱码头，有可能被中国军舰用于军事用途；印度还反对中国在斯里兰卡亭可马里东部海港修建小型中国飞机维修基地。

　　南海争端何去何从？

　　在东南亚地区，人们认为如果不解决南海的争端问题，进一步的经济融合将是无稽之谈。 2014 年 7 月，中国沿海城市广州、海南、湛江、北海、泉州、漳州、宁波、蓬莱和扬州等联合向联合国教科文组织申请，将古代海上丝绸之路列入世界遗产名录。

　　中国报道称，文化遗产部门已经完成对西沙群岛的考古调查，调查将向南扩展至南沙群岛。在南海领域与中国存在领土争端的国家认为，中国会利用 21 世纪海上丝绸之路 “ 刷存在感 ” ，使中国的南海领土要求合法化，从而进一步确定在相关海域的主权。因此，为了更好地推进 21 世纪海上丝绸之路建设，中国政府不能掩盖问题，而应该主动打消区域内各国的疑虑。