蒙古国处于中俄两大邻国之间，特殊的地缘安全环境，决定了其要采取开放的、不结盟、等距离、全方位的“多支点”外交。2011 年蒙古国政府颁布了新《外交政策构想》，进一步明确和肯定了其“第三邻国”外交，把它看作维护蒙古国独立、主权和安全不可或缺的一项重要内容。所谓“第三邻国”外交的本质，就是借助美、日、欧洲以及世界各强国的力量来平衡蒙古国与中国、俄罗斯的关系，使蒙古国家安全得到更强有力保障。 “第三邻国”处于动态和变化之中，随着国际形势的潮涨潮落和各国力量的此消彼长，任何一个对蒙古国能够产生影响的国家、国际组织都会被视为蒙古国的“第三邻国”。从国家来看，美国是蒙古国最重要的“第三邻国”。蒙古国方面认为，美国是能够对中俄两个邻国产生重要影响的国家，是保障蒙古国安全的主要依托力量，是蒙古国不至于沦为中俄附庸的重要保证。 同样以此类推，美国主导下的北约组织作为最有分量的政治、军事同盟之一，也自然被蒙古国看作是其重要的“第三邻国”。

　　早在20 世纪90 年代，蒙古国就曾提出要求加入北约“和平伙伴关系计划”的设想。蒙古国与北约关系的进展，美国是其背后的重要推手。为能早日成为北约“和平伙伴关系计划”中的一员，蒙古国在政治、军事和外交方面采取了诸多行动，以渐进和柔和的方式一步一步向其靠拢。在美国主导和支持下，从2003 年至2009 年，蒙古国共派出10 批共约1 200 多名军人参加了在伊拉克的“反恐战争”，负责维护伊拉克的社会治安。从2009 年开始，蒙古国正式派出150名军人参与美国和北约主导的在阿富汗的反恐行动，成为第45 个正式向阿富汗派兵的国家。据不完全统计，在美国开展的反恐战争中，蒙古国共派出1 400 多名军人。2010 年11 月，蒙古国总统额勒贝格道尔吉首次参加在里斯本召开的北约峰会，在会晤北约高官时表示，希望与北约加强军事合作，加入北约“全球伙伴关系”框架内的“和平伙伴关系国地位”，同北约建立正式关系。蒙古国总统的主张，得到了德国等北约重要国家的支持。

　　同样，为向蒙古国示好，2010 年，北约组织总部邀时任蒙古国国防部长包勒德参加北约讨论阿富汗问题的高级会议。这次访问标志着蒙古国和北约之间的高层互访进入相对频繁期。2011 年3 月，时任蒙古国国防部长包勒德出席北约成员国阿富汗安全支持国际力量行动军事派遣国国防部长会议。5 月，北约负责安全政策和伙伴关系的副秘书长访问蒙古国，在同蒙古国总统额勒贝格道尔吉的会见中，高度评价蒙古国的北约政策，对蒙古国支持北约在科索沃和阿富汗的军事行动表示感谢。

　　2011 年4 月，北约在柏林召开高级会议，通过了建立伙伴关系的新政策与合作机制，为非北约成员国与北约建立关系提供了法律框架，也为北约一直标榜的共同应对国际安全和维和领域所面临的威胁提供更多的合作伙伴。这为蒙古国最终获得北约“和平伙伴关系身份”奠定了法律基础。2012 年3 月，蒙古国与美国主导的北约正式签署了合作伙伴协议，标志着蒙古国与北约的关系取得重大进展，为蒙古国同北约进一步拓展双边合作关系开启了新的大门。2013 年5 月，蒙古国高级代表团首次以北约“全球伙伴关系”框架内的“和平伙伴关系国地位”参加在芝加哥召开的北约峰会。蒙古国是第一个加入北约合作伙伴关系计划的东北亚国家。虽说蒙古国的加入政治上的象征意义大于军事意义，但其影响不可低估，它预示着蒙古国未来可能发生变化的安全政策走向。冷战结束后，美国花大气力打造美蒙关系，使双边关系迅速升温，目前双方均重申建立全面伙伴关系。美国视蒙古国为亚洲国家的民主样板，蒙古国则视美国为其国家的重要安全支柱，双方各取所需。美国极力拉拢蒙古国参与北约和平伙伴关系计划，一是促使蒙古国积极支持美国的反恐战争，二是看重蒙古国位于中俄两大邻国之间的战略地位，利用蒙古国牵制中俄。

　　蒙古国在开放、全方位、多支点、等距离外交思想指导下，在利用政治、外交手段保障新国家安全观规定的国家安全的范围内，在平衡发展与中国、俄罗斯关系的同时，更把发展同美国、日本以及欧盟、北约等“第三邻国”的关系视为保障其国家安全的重要支柱之一，蒙古国积极发展同北约的关系充分地证明了这一点。蒙古国与北约的军事合作通过美国主导的“可汗—探索”联合军演间接进行，在2013 年8 月3~14 日举行的“可汗探索—2013”联合军演中，来自美国、澳大利亚、加拿大、德国、法国、日本、印度、韩国、英国和蒙古国等14 国约1 000 余名官兵参演。这些国家许多被蒙古国视为其“第三邻国”。在参演国家中，多国属北约重要成员

　　国。

　　蒙古国积极发展同北约、北约成员国家间关系同其“第三邻国”外交思想密切相关。蒙古国外长巴特包勒德把蒙古国外交政策形象地比喻成三块石头支起一口锅，这三块石头一块是中国，一块是俄罗斯、一块是“第三邻国”。 两块固石加一块灵活变动的石头支起“锅”的平衡，一方面肯定了两块固石的重要和不可替代，同时也可以看到第三块石头的灵活与多变。经过多年努力，蒙古国终于成为北约和平伙伴关系国，其根本目的是通过政治和外交手段保障国家安全。蒙古国深知其“第三邻国”外交的分量和所受到的制约，在“度”的把握上要拿捏到位，不能出现偏差。在发展同北约组织的关系上，也是张弛有度，掌握分寸。如它只密切同北约组织的关系，却不提出加入北约，也并没有提出或准许美国在蒙古国驻军。

　　蒙古国的不结盟、全方位、等距离、多支点外交战略，是在冷战结束后蒙古国开始向民主体制转轨的进程中诞生的，在其发展中虽然经过不断调整、充实和补充，使之日趋成熟和完善，但随着蒙古国自身的发展、国内左右冀力量的转换以及周边与国际形势的变化等，都预示着其未来的“第三邻国”政策不会僵化的一成不变，其外部力量会不断挤压它，使之朝着对己有利的方向调整。北约之所以迎合蒙古国、积极地发展与蒙古国的和平伙伴关系，也有其充分的战略考量。以美国为首的北约，不顾俄罗斯的强烈反对，不断东扩。如果北约实现对蒙古国的有效掌控，就可以实现从欧亚大陆的南线对俄罗斯与从北线对中国的战略包围，既符合北约东扩、遏制俄罗斯的战略目的，也适应美国积极推动的亚太战略再平衡。

　　时至今日，虽然说蒙古国在处理同其“第三邻国”的关系上左右逢源，较好地掌握着分寸，为国内形势稳定和发展获取了巨大空间和利益。但近些年来，其“第三邻国”外交表现出来的新动向，不能不使我们警惕，它在试图挑战我们的底线。2013 年3 月30~31 日，日本首相安倍晋三访问蒙古国，在同蒙古国总理阿勒坦呼亚格的会谈中，一致同意建立包括美国在内的日蒙美三方事务级协商机制，就政治和安全等广泛领域的议题交换意见。双方之间剑指中国的战略合作，虽说还没添加实质内容，蒙古国方面对日方的挑拨，也予委婉化解，但这种架构的搭建，为日后双方的紧密合作无疑架起了桥梁。

　　目前，蒙古国的战略是同中国、俄罗斯及其“第三邻国”保持等距离，它所面临的安全挑战还主要来自其内部，如环境安全、防止气候灾难以及与畜牧业的疫情做斗争等等，但当它所面临的独特挑战和威胁被完全掌控后，特别是它的“第三邻国”的力量链形成强大合力的时候，它还能否继续保持外交的等距离，值得我们去思考。中国和俄罗斯都不希望中立的蒙古国变成美国、日本等国的军事政治同盟，更不希望其加入北约，但这仅仅是我们的一厢情愿。要杜绝这样的情景出现，我们一定要未雨绸缪，防患未然。