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“互联网+”助推透明与开放政府
2016年04月20日 10:11 来源:中国行政管理 作者:胡新丽 字号

内容摘要:政府部门设立网站,原本为了便民,做到网上信息公开、在线交流以网上公共服务,展现政府部门能紧跟“互联网+”时代步伐,但是如今一些政府网站成为“僵尸”网站,不仅没有便民,反而出现一些政府网站的负面信息,成为老百姓讥讽政府部门不作为的话柄。

关键词:互联网;开放政府;政务;公务员;数据功能

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  政府部门设立网站,原本为了便民,做到网上信息公开、在线交流以网上公共服务,展现政府部门能紧跟“互联网+”时代步伐,但是如今一些政府网站成为“僵尸”网站,不仅没有便民,反而出现一些政府网站的负面信息,成为老百姓讥讽政府部门不作为的话柄。那么,为什么政府网站非但没能实现开设政府网站的初衷,反而引起了群众的猜测和不满,外因是运行维护成本高、技术不过硬以及专业人才缺少,而核心的内在因素则是政府公务员,尤其是政府网站管理者的“为官不为”。而“为官不为”主要来源于政府网站管理者的“为官不愿为”、“为官难为”、“为官不知为”、“为官怕为”。那么在互联网+时代如何让公务人员“愿为”、“善为”、“会为”、“敢为”,以提高政府网站建设质量和服务水平,强化政府网站信息公开功能,提升网上办事能力。

  一、“愿为”——树立公务员的“微意识”

  转变观念,让每一位干部都能认识到政府门户网站的重要性和必要性。能从财力、物力、人力等方面给予大力支持,并树立为官有为愿为的理念。树立公务员的“微意识”,尤其是地方一把手的“微意识”。部分党政机关和干部对政府网站、政务微博以及其他微平台存在疑虑,对网站微博微信等社会化媒体工具不熟悉,也不清楚如何更好地应用。同时担心开通微博微信后带来投诉等负面效应,影响政府形象或个人政治前途。我们应该认识到政府网站、政务微博、政务微信等已经成为不可逆转的潮流,同时认识到政府网站、政务微博是化解社会矛盾、促进社会和谐的重要平台;是遏制网络谣言、传播权威信息的有力武器。负面声音不会因为党政机关或个人是否开微博或用微博而消失,因此我们要重视这些微平台,并思考如何充分利用好这些微平台。我们应积极利用这些“减压器”和“稳压阀”,让矛盾分散化、碎片化;借助政府网站、政务微博,倾听民众心声、了解公众利益诉求,舒缓和化解社会矛盾。

  二、“善为”——理顺管理体制

  我国政府网站发展不够理想的重要原因是领导不重视,管理体制不顺利,人力不足。为唤醒僵尸网站,组织保障和制度保障缺一不可。因此在政府网站、政务微博和政务微信在上线之前,我们需组织专业两微一网(网站微博)管理团队、制定科学的管理机制,设计合理的考核制度,建立线上线下的协调机制,保证网站、微平台运营。①设置专人专岗。政府网站、政务微博、政务微信包括发布政务信息、回复公众评论、征求民众意见、提供在线服务等内容,真正落实这些工作,需要根据需求设置专人专岗,负责网站日常运营及维护工作,团队采用24小时值班轮岗制,围绕发布信息,与网民互动交流、进行公共服务的受理、网上网下活动策划等分工进行运营和维护。②明确职责分工。设置专人专岗后,细化每个人的职责,完善信息收集、审核、发布;网民的甄别、分类、交办、督办、回复等;网民网上服务受理的进度、交办、督办等工作,发挥政府网站服务于民的功能,同时网站管理应遵循统一规划、分级、管理、分工协作、资源共享。③建立线上线下的协调机制。政务微博要真正发挥价值,需要党政干部从线下到线上,从线上到线下两条腿走路,建立线上线下的协调机制。从线下到线上,是指线下政务信息线上公布,线下政务服务线上处理。尤其是涉及网民利益的突发事件,涉及网民急需的服务事项,要及时更新政务微博的内容,保证突发事件处置的公开透明。从线上到线下,是指线上收集民意诉求,线下配合协同解决,实现线上线下的无缝对接。通过线上政务微博和其他的微平台,广泛采集民意,对网民的线上诉求按照诉求类型和严重级别进行分类,对于信息咨询类,当天回复当天解决;对于跨部门或跨地区的事件,应及时公布处置的最新进展。

  三、“会为”——提升公务员的“微能力”

  政府网站、政务微博与政务微信是信息发布、倾听民声、与民沟通的重要渠道,公务员尤其是领导干部“微能力”的高低,已经不是无关痛痒的小问题,而是关系到巩固和加强党的执政地位的大问题。因此,公务员尤其领导干部需要高度重视“微能力”的培养。①善于利用“微语言”。微博微信时代,公务员队伍善用、会用“微语言”,熟悉、驾驭“微语言”,是公务员必须具有的素养。从过去刻板的文件语言、程式化的会议讲话转变为网民喜闻乐见的“微语言”,才能真正了解民意,掌握微博时代的发展规律,使政务微博发挥更大作用。微时代改变了原有的社会权力生态,我们的政府机构、制度和个人都有一定程度的不适应,我们对网络民意要有大度的心胸,学会接纳和引导,让不同的声音充分表达和自由讨论,让微博言论相互抉择、净化和纠错,培育互联网上的言论生态平衡,用科学管理的素养和喜闻乐见的“微语言”善待这个表达真实想法的信息平台。 ②多微+网站联动推动网上公共服务。政务微博是弱关系、泛传播、浅社交的平台;政务微信是强关系、精传播、深社交的平台,根据双微的自身特点,政务微博与媒体微博、名人微博、政务微信的“多微联动”;政府网站是信息公开、回应关切、提供服务的重要载体,是网络时代政府履行职责的重要平台。如何联动政务微博、政务微信与政府网站,使其相互促进和相互补充?“两微一网”成为发展新模式,三者相互协作、互为补充已成为政务新媒体发展的新趋势。政务微博作为一种新型的社交和信息发布平台,政府部门要从中识别主流声音,充分认识微博的正向效应。政务微信平台通过二次开发方式叠加整合各类应用,能实现行政办事等便民服务功能。那么将政务微博的信息发布+政务微信的政务服务有机结合,整合在政府网站平台中,探索政务信息公开、公众参与及公共服务整合平台建设,打造 “两微一网”联动平台。

  四、“敢为”——敢于利用政府网站创造更多“正能量”

  通过“两微一网”整合的新模式,以及政府网站横纵向整合,政府网站可以拓展原有的功能,除了信息公开、公众参与及公共服务功能外,还具备采集数据的功能。政府网站通过采集大数据,能够提高政府服务能力,促进政府治理能力和治理体系现代化。大数据背景下的政府网站升级与转型应当从转变观念、顶层设计、理顺管理体制等方面入手。首先,政府网站的升级与转型要转变观念,尤其是领导干部的观念。要认识到这不仅是技术的革新,而且也是行政管理理念和制度变迁。同时我们需要认识到拓展政府网站的大数据功能,思想和制度高于技术。加强宣传培训,增强公务员、特别是领导干部的自觉性和积极性很有必要。其次,政府网站大数据功能拓展的顶层规划与制度设计。统一布局,统筹安排对政府网站的升级与转型至关重要。政府网站大数据功能拓展的顶层规划及制度设计中需要思考:政府网站大数据功能拓展的战略目标、战略步骤及实施措施;政府网站大数据功能拓展的技术规范与技术标准;政府网站大数据功能拓展的互联共享的技术路径;政府网站大数据功能拓展与行政体制改革、政治体制改革的配合等。最后,政府纵向部门及横向部门整合建设统一的政府网站技术平台。省级政府网站有效整合市、县、乡镇政府网站,通过统一平台整合民族地区各个部门的政府网站业务数据及公众的行为数据,并对这些数据进行采集和分析,挖掘数据的价值,提高政府决策的质量。

  政府门户网站作为信息公开的第一平台,充分运用新媒体手段拓宽信息传播渠道,整合“两微一网”的信息资源和服务功能。互联网+时代让政府网站管理者从“不愿为”到“愿为”——树立公务员的“微意识”;从“难为”到“善为”——理顺管理体制;从“不会为”到“会为”——提升公务员的“微能力”;从“怕为”到“敢为”——敢于利用政府网站创造更多“正能量”,利用整合平台采集公众需求的大数据,将政府网站打造成回应公众需求和便民服务平台,提升政府信息公开能力和服务水平,推进透明政府与服务政府,促进政府治理能力和治理体系现代化。

  (作者:胡新丽,中南民族大学公共管理学院)

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