2013年5月14日至15日，习近平总书记在天津考察时强调：“就业是民生之本，解决就业问题根本要靠发展。”党的十八届三中全会提出“完善城镇化健康发展体制机制，推进农业转移人口市民化。”新型城镇化进程中地方治理的重心是解决就业问题，保障和改善民生。近年来，厦门市翔安区在学习贯彻党的十八大及十八届三中全会精神以及落实《美丽厦门战略规划》的过程中，大力开展被征地农民和海域退养渔民转产就业工作，积极探索一条将转产就业与基层治理有机结合的路子，取得阶段性的成效并形成了一定的经验，对于新型城镇化进程中地方的转产就业及民生改善与基层治理具有标本的意义。

　　一、翔安区转产就业政策的制定与执行及成效

　　翔安区是厦门市最年轻的行政区，于2003年10月正式挂牌设立。该区地处海峡西岸经济区最前沿，是厦门市海岸线最长的行政区，三面环海，沿线靠海为生、以渔为业的社区众多。建区十余年以来，翔安由农村向城镇快速转型。适应工业化和城镇化的需要，全区共征地9.9万亩，海域退养13.3万亩，涉及90个村(居)，33个社区涉及海域退养和57个村(居)涉及被征地，共6.8万户、21.3万人，约占全区112个村(居)和27.3万户籍人口的4/5;涉及征地征海的村(居)的劳动年龄人口为12.9万人，占全区15万劳动年龄人口的86%。被征地农民和海域退养渔民是城镇化进程中备受关注的特殊群体，他们为翔安经济社会发展作出了重要贡献。转产再就业，牵动着千家万户农渔民家庭的生活。如何有效破解农渔民“转产难”和“就业难”问题，让农渔民公平分享改革发展成果，是翔安区推进新型城镇化以及实现城乡发展一体化无法回避的重大挑战。

　　2013年7月，厦门市出台了《美丽厦门战略规划》，被征地农民和退养渔民的帮扶被列入这一规划之中。借助“美丽厦门共同缔造”这一契机，同年9月，翔安区制定了《翔安区贯彻〈美丽厦门战略规划〉推进被征地农民和海域退养渔民转产就业工作试点方案》，在全市率先开展转产就业试点工作，全面推进“收入倍增行动”，着力创新体制机制，实施民生“15条”政策。这些政策内容基本上实现农渔民基本生活保障的全覆盖。

　　翔安区委区政府还将大嶝街道作为转产就业试点街道，培育双沪社区和创业街典型点，同时把马巷镇琼头社区、新店镇欧厝社区作为推广点。在总结试点经验基础上，2014年3月在全区特别是33个沿海社区全面推进被征地农民和海域退养渔民转产就业工作;同年5月翔安区出台《全面开展被征地农民和海域退养渔民转产就业工作的方案》，提出转产就业路线图和时间表，将转产就业与全面深化改革、推进治理现代化有机结合起来，推动转产就业从民生政策创新向基层治理创新的转变。

　　目前，翔安区的转产就业正在全面有序开展。该区在短时间内，因地制宜地实现了农渔民就近、就地就业和创业，政策成效显著，基本完成了预期目标。农渔民人口压力向人口红利转化，初步实现“少有所学”、“青有所创”、“壮有所立”和“老有所养”。通过拓宽企业正规就业、灵活就业、公益性岗位就业、创业带动就业以及基地带动就业等五大就业渠道。截至2014年10月，已实现转移农村劳动力13946人，其中2013年试点期间共转移7298人，超额完成2013年7000人的年度目标;2014年1-10月转移6648人，已完成2014年7000人目标的94.9%;保障性就业补贴实现了“保基本、广覆盖、可持续”，农渔民社会保障服务体系不断完善;传统农业渔业向现代都市型农渔业转型升级;基层社会治理创新取得重要进展，全区转产就业形成了良性运行的制度化治理体系。