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把党的执政与治国两种能力建设相贯通 党的十九届四中全会精神的一个研究视角
2020年03月18日 10:02 来源:《理论与改革》2020年第2期 作者:齐卫平 字号

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  作者简介:齐卫平(1953-),男(汉),浙江慈溪人,现为华东师范大学终身教授,享受国务院特殊津贴专家,主要研究方向:执政党建设、当代中国政治制度和政党。

  【摘 要】 领会党的十九届四中全会精神,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,必须把党的执政与治国两种能力建设相贯通。从提出加强党的执政能力建设到提出推进国家治理现代化,显示了党的建设发展思路的战略演进。党的十九届四中全会通过的《决定》,对国家治理各个领域各个方面的制度建设作出全面部署,既体现党的建设与国家治理制度建设的关系,又体现增强党的执政能力与提高国家治理现代化能力的关系。在中国特色社会主义制度安排下,中国共产党长期执政与全面领导是连在一起的,执政与治国两种能力具有不可分离的理论和实践逻辑。执政与治国两种能力既有区别又相联系,两种能力建设相贯通有其内在的机理。新中国成立以来,党领导人民创造的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹,展示了“中国之治”在人类历史上世所罕见的国家成就。党的十九届四中全会以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的全面部署,为党领导人民再创“中国之治”新辉煌提供了实践指南。

  【关键词】 执政能力;治国能力;有机统一;制度体系;国家治理

  党的十九届四中全会的议题鲜明地体现了通过制度建设推进国家治理现代化的发展思路,是党中央推进新时代中国特色社会主义伟大事业的战略选择。这个议题把马克思主义政党建设与国家建设贯通起来,形成了两者紧密联系的契合点。习近平指出,要以坚持和加强党的全面领导为统领,“把加强党的长期执政能力建设同提高国家治理水平有机统一起来”。[1]研究党的执政与治国两种能力建设的关系,有助于深刻领会和把握党的十九届四中全会精神,在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新时代伟大实践中,保持高度的思想自觉和行动自觉。

  一、执政能力建设与国家治理现代化:战略演进

  中国共产党近百年历史实践中,党的建设既有一以贯之的永恒主题,又有体现阶段特征的时代课题。不同时期不同阶段提出的时代课题,决定着推进党的建设与时俱进的深入发展。从提出加强党的执政能力建设到提出推进国家治理现代化,显示了党的建设发展思路的战略演进。

  聚焦党的执政能力建设是20世纪末党中央形成的战略。作出这个战略选择有其特定的历史背景。一方面,党的十一届三中全会决定实施改革开放,以变革经济体制为牵引,带来了农村和城市结构性的巨大变化,对我国经济关系、社会生活、利益格局、阶层群体和思想观念产生了全方位的影响,全新的中国特色社会主义道路探索对党的执政提出了从传统向现代的转型要求;另一方面,世界政党政治实践出现了一些不正常现象,不仅东欧一些国家和苏联的共产党丧失执政地位,而且资本主义国家许多长期执政的政党也遭遇倒台的结局。这样的情势促使我们党加剧了忧患意识,开始把加强党的执政能力建设提到重要议程上来。

  1989年底,江泽民强调必须“坚持和加强党的执政地位和领导作用”,指出“我们必须强化执政意识,提高执政本领”。[2]1992年党的十四大报告指出:“努力提高党的执政水平和领导水平,使我们这个久经考验的马克思主义的党,在建设有中国特色社会主义的伟大事业中更好地发挥领导核心作用。”[3]世纪之交将中国特色社会主义全面推向21世纪的过程中,提高执政能力成为加强党的建设的聚焦点。2002年党的十六大后,党中央在推进执政能力建设上形成一系列新举措。2004年党的十六届四中全会专门研究党的执政能力建设,并对相关重大问题作出决定,形成加强党的执政能力建设的全面部署。胡锦涛指出:“国际国内形势发生的重大变化和改革发展稳定的繁重任务,对我们党的执政能力提出新的挑战和要求”,号召全党“以加强党的执政能力为重点,从思想、组织、作风和制度上全面推进党的建设工作”。[4]党的十七大和十八大都贯彻了这个要求,并把加强党的执政能力建设规定为主线,凸显了它的战略意义。

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央领导全面从严治党深入开展,创造了新时代加强党的执政能力建设的崭新局面,并形成“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新发展理念、“一带一路”倡议、强国强军目标、人类命运共同体思想,迈出了治国理政的前进步伐。中国特色社会主义进入新时代的方位变化,提出党的建设调整发展战略的要求,在继续加强党的执政能力建设的同时,聚焦国家治理的现代化建设进入党中央的视野。“党的十八届三中全会首次提出‘推进国家治理体系和治理能力现代化’这个重大命题,并把‘完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化’确定为全面深化改革的总目标。”[5]从体系和能力角度提出国家治理现代化的重大命题,体现了把党的建设与国家建设相连接的新思想,由此形成的发展思路体现了党中央谋划实践创新的战略演进。

  政治学原理告诉我们,政党和国家是涵义不同的两个概念。政党是一部分人按照某种思想理念和宗旨、目标结成的政治组织,国家是体现社会意志的共同体。西方政治学者一般把政党视为连接国家和社会的桥梁,这个观点中国很多学者也赞同并经常引用。但值得指出的是,仅仅这样来认识政党的特性,对解释中国共产党在国家和社会中的角色是远远不够的。一个明显的道理是,中国共产党不仅是执政党,更重要的又是领导党。这样的双重身份在国外政党制度中是不存在的。西方国家多党制也好,两党制也好,竞选获胜的执政党只是在名义上和形式上确立了在国家和社会中的地位,但国家权力分割和社会渠道分散的特点使执政党无法从制度上体现它对国家和社会的全面领导。

  近代中国社会发展的政治逻辑决定党建国家的历史特点,中国共产党缔造了中华人民共和国,这就决定了党的建设与国家治理从一开始就形成共生并举的发展要求。1954年第一次全国人民代表大会上,毛泽东就指出,中国共产党是领导社会主义事业的核心力量。1956年党的八大突出强调我们党已经成为在全国范围执政的党,进一步深化了加强执政党建设与领导国家建设相统一的思想。无论是领导社会主义建设实践,还是领导改革开放,坚持党的领导是党中央始终不渝的立场。党的十八大以来,习近平对坚持和巩固党的领导作出新的重大论断,他强调坚持中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势;东西南北中,党政军民学,党是领导一切的;中国共产党是中国最高的政治力量。从政党和国家关系角度看,这些重大论断内含着必须把党的建设与国家治理相统一的思想意蕴,它表明,只有把党建设得更加坚强有力,国家建设才有顺利推进和健康发展的保证。

  党中央以一次专门的全会研究制度建设和国家治理问题,无疑是党的建设发展史上具有战略意义的一件大事。党的十九届四中全会重要精神之一,就是把党的执政能力建设与国家治理现代化有机地统一起来。党中央指出:“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。”[6]党的十九届四中全会通过的《坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(下文简称“《决定》”),对国家治理各个领域各个方面的制度建设作出了全面部署,既体现党的建设与国家治理制度建设的关系,又体现增强党的执政能力与提高国家治理现代化能力的关系。从这层意思上说,加强党的执政能力建设与推进国家治理现代化构成战略演进的发展,继续加强党的执政能力建设必须契合国家治理现代化的新要求,推进国家治理现代化必须以提高党的执政能力为前提。

作者简介

姓名:齐卫平 工作单位:华东师范大学

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙志香)
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