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李景治:积极推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型
2019年03月29日 07:50 来源:《党政研究》2019年第2期 作者:李景治 字号

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  〔摘要〕积极推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,具有重大现实意义和深远历史意义,也具有时代的紧迫性。制度更加成熟更加定型才能确保中国特色社会主义持续健康稳定发展,才能巩固改革开放成果并为进一步深化改革提供制度保障,才能充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。实现中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,必须坚持正确的目标和方向,要进一步完善党的领导、人民当家作主、依法治国有机结合的制度体系,进一步健全党通过国家机关实施对国家和社会领导的制度体系,坚持社会主义市场经济改革方向,加快实现国家治理体系和治理能力现代化。中国特色社会主义制度更加成熟更加定型,必须坚持正确道路,坚持中国特色社会主义,不照搬西方模式,坚持解放思想、自主创新,不固步自封,坚持实践是检验真理的唯一标准。

  〔关键词〕中国特色社会主义制度;国家治理体系;改革开放;党的领导

  〔中图分类号〕D616〔文献标识码〕A〔文章编号〕2095-8048-(2019)02-0005-11

  〔作者简介〕李景治,中国人民大学国际关系学院教授,博士生导师,北京100872。

  改革开放最大的贡献是形成了中国特色社会主义。经过40年的努力,中国特色社会主义制度,作为中国特色社会主义的核心和标志,已经初步建立起来。“今天,我们党处在这样的历史方位上,摆在我们面前的一项重大历史任务,就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。”〔1〕要完成这一历史任务,必须充分认识中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的重大意义,必须准确把握中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的目标和方向,必须坚持中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的正确道路和科学方法。

  一、必须充分认识中国特色社会主义制度更加成熟更加定型的重大意义

  习近平指出:“从形成更加成熟更加定型的制度看,我国社会主义实践的前半程已经走过了,前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度,并在这个基础上进行改革,现在已经有了很好的基础。后半程,我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度,为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。”〔2〕完成“后半程”的历史任务,具有重大现实意义和深远历史意义,也具有时代的紧迫性。

  第一,制度更加成熟更加定型才能确保中国特色社会主义持续健康稳定发展。社会制度是一个国家社会价值观念、意识形态和指导思想的集中凝练和体现,是一个国家赖以生存和发展的基础。建立在这一社会制度基础之上的宪法、法律、法规和体制机制是政府、政党和团体组织建立和活动的依据,也是所有公民进行活动、行使权利、维护合法权益的保障。社会制度建立建设带有根本性。任何一种社会政治制度都有一个建立、发展、完善和更加成熟更加定型的过程。社会主义制度也不例外。所不同的是,社会主义制度是人类历史上第一个人民当家作主的制度,其建立、发展、完善和成熟定型更加艰巨。

  从我国社会主义制度建立、发展、完善和成熟定型的进程来看,大体可以分为两个历史阶段。其前半程的主要历史任务有两个。一是建立社会主义根本政治制度和基本政治制度。包括人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体,以及共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度。经过建国和社会主义建设,我们的国体和政体已经稳固地建立起来,这一历史任务已经完成。二是党和国家领导制度和经济体制、政治体制、社会治理体制、文化管理体制的改革。我们的根本政治制度和基本政治制度是好的,应当坚持。但是,其具体制度,以及党和国家领导制度和经济体制、政治体制、社会治理体制、文化管理体制,还存在不少问题,影响了经济发展、民生改善、国家富强和社会主义优越性的充分发挥。所以,改革开放、不断完善这些制度,就成为我们的中心任务。经过40年的努力,改革开放取得伟大胜利,经济快速发展,民生明显改善,国家日益富强、国际地位不断提高。同时,中国特色社会主义道路、理论和制度逐步形成。中国特色社会主义事业和改革开放实现了新的飞跃,已经有了很好的基础。

  “后半程”,我们主要是完善和发展中国特色社会主义制度,形成一整套更加完备、更加稳定、更加管用的制度体系。更加完备,是指各方面的制度更加周全配套,相互协调一致。更加稳定,是指各方面的制度经过建立、发展、改革和实践的检验,形成党、政府和人民群众都必须遵守的、任何人都不能随意改变的制度和法律法规。更加管用,是指各方面的制度都从实际出发、为实际服务,能够发挥实际效果,促进国家和社会的有效治理。完善和发展中国特色社会主义制度的关键是,推动各项制度的更加成熟更加定型。

  社会主义建设的发展,从苏联到中国,曾普遍存在一个问题,即重视思想、理论建设和路线、方针政策的调整,而忽视制度的建立、发展和改革完善。思想、理论和路线决定党和国家工作的大方向,十分重要。方针政策具体指导党和国家的各项工作,也很重要。但制度更具有根本性、全局性、稳定性。制度正确、健全,社会主义建设才能取得成功。好的思想、理论和方针政策没有发展为好的制度,难以发挥更好的效果。列宁时期,改变军事共产主义政策,实行新经济政策,促进了经济的发展,改善了人民生活,稳定了政治局势,巩固了新生红色政权。但是一些好的思想、好的方针政策和好的做法,并没有发展为成熟定型的好制度。列宁逝世后,新经济政策逐渐被废止,它所体现的社会主义建设正确方向也未能坚持下去。苏联社会主义建设走上一条僵化的道路。列宁在发扬党内民主和社会主义民主、加强执政党建设、反对官僚主义、实行民主监督等方面发表一系列重要论述,但可惜这些论述并没有发展为好的制度。后来,斯大林时期形成的权力过分集中的体制及其弊端都与此有关。中国社会主义建设中也存在同样的问题。因此,邓小平高度重视制度建设。他说,“我们过去发生的许多错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要”,“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”,“关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视”。〔3〕新时代,习近平进一步强调,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”〔4〕。

  第二,制度更加成熟更加定型才能巩固改革开放成果并为进一步深化改革提供制度保障。改革开放,不仅涉及社会主义建设发展路线、工作中心和方针政策的调整,而且涉及各项具体制度的变革。其中包括对旧体制机制反思、扬弃,也包括各种新制度、新体制机制的试点、推广。新的制度、新的体制机制需要不断完善、成熟、定型。

  传统的社会主义生产资料所有制是单一的国家所有制和集体所有制。这种所有制形式脱离我国国情和生产力发展水平,阻碍了劳动者生产积极性的充分发挥和社会生产力的快速发展。中国通过改革建立了以公有制为主体多种经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度,极大地调动了各种形态经济发展的积极性、主动性,推动全国经济快速发展。但从长远来讲,这种基本经济制度和所有制结构仍有必要更加成熟定型。改革开放后,我们建立健全了农村土地家庭联产承包责任制,农村土地是集体所有,其使用权由农民承包。随着农村劳动力向城市流转和农业现代化进程加快,农村土地转包经营问题日渐突出,需要相关制度更加成熟定型。为此,党的十九大提出,巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地所有权、承包权和经营权“三权”分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变。要求深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代化农业发展有机衔接。不言而喻,这些具体制度不成熟不定型,农业农村农民问题就解决不好。

  改革开放后,我们一直鼓励和支持民营企业发展。民营企业蓬勃兴旺,对国民经济贡献越来越大。民营企业在GDP中所占的比重、纳税、吸纳就业人员、进行创新等方面占有十分重要的地位。但由于相关的具体制度还不够成熟定型,中央的大政方针难以落到实处。民营企业发展依然面临不少难题。一些政府部门和银行、税收、土地管理、资源能源单位,对民营企业还有偏见,没有给予应有的公平待遇。由于具体制度的不够成熟、不够定型,一些人甚至对民营企业的性质和作用产生怀疑。这都阻碍了民营企业的健康稳定发展,进而影响了整个国民经济的繁荣。因此,习近平发表重要讲话,宣布坚定不移地鼓励和支持民营企业发展,要为民营企业健康稳定发展创造更好的制度环境。与此同时,政府有关部门、银行、税收、土地管理、资源能源等单位相继采取措施,改进、改革、完善与民营企业经营有关的各项具体制度,解决了民营企业融资难、经营难的问题。很明显,今后民营企业的发展离不开各项具体制度的更加成熟更加定型。

  社会主义市场经济体制的建立健全,是中国经济发展的根本保障。但是,社会主义市场经济体制的发展还面临不少难题,一些具体制度、体制机制还不够完善,仍在影响乃至阻碍着我国经济的健康、均衡、稳定、持续发展。当务之急,是加快完善社会主义市场经济体制,使之更加成熟定型。要完善产权制度和要素市场化配置,要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,要全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定。要完善市场监管体制和金融监管体系,健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。要深化金融体制改革,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。毫无疑问,这些具体制度更加成熟定型,社会主义市场经济体制才能更加完善、更能有效发挥作用。

  第三,制度更加成熟更加定型才能充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。科学社会主义,从《共产党宣言》发表至今,已有170多年。它揭示了资本主义的本质及其必然灭亡的规律,对资本主义及其各种理论学说形成巨大的挑战,充分显示了马克思主义、科学社会主义理论的科学性。以科学社会主义为指导的社会主义运动从无到有,由弱渐强,不断发展壮大,沉重打击了资本主义,有力维护了工人阶级和广大人民群众的权益。苏东剧变后,世界社会主义遭到挫折,但仍坚持探索前行,逐步走向复兴,充分显示了社会主义运动的强大生命力。

  马克思主义、科学社会主义与俄国具体国情相结合形成了列宁主义。在列宁主义指导和布尔什维克党的领导下,俄国取得十月革命的胜利,创建了世界上第一个社会主义国家。从此,世界上就出现了资本主义与社会主义两种制度的并存竞争。究竟哪种制度更有优越性、更具生命力,就要看其并存竞争的结果。苏联社会主义建设突飞猛进,国家日益强大,国际地位和影响力不断提高,特别是反法西斯战争的伟大胜利,充分显示了社会主义优越性和强大生命力。正因为如此,二战后世界社会主义运动蓬勃发展,欧亚一系列社会主义国家相继成立。但经过战后短短40多年的时间,苏东发生剧变,苏联解体。我们认为,这不是社会主义的失败,而是苏联模式的失败。其根本原因是,苏联社会主义制度没有与时俱进进行改革,没有在改革的基础上推动各项具体制度更加成熟更加定型,而戈尔巴乔的改革又彻底颠覆了社会主义基本制度。

  一种社会政治制度的好坏优劣往往体现在其具体制度、体制机制,乃至操作程序等细节上。列宁曾经说过,社会主义将比资本主义民主百万倍。当然这是就两种制度的本质而言。但苏联民主的具体制度长期没有进行改革和完善。苏联各级各类选举始终实行等额选举,选民的自主选择权、被选举权得不到充分保障。权力过分集中的领导体制和管理体制、个人独断专行的工作机制,使党和政府丧失生机和活力。这些具体制度及其操作程序都没有反映社会主义民主的本质特征,也没有显示出社会主义制度的优越性。与之相比,资本主义民主和管理体制的具体制度、机制和操作程序要更加成熟定型。这种成熟定型的具体制度机制和操作程序往往掩盖了资本主义民主的本质和弊端,突出了资本主义民主的“优越性”,给人以错觉和偏见。在这里,两种制度优越性的比较,难免会变成成熟定型的程度的比较。总结苏东剧变的教训,我们不仅要坚持社会主义基本制度,而且要不断改革完善其各项具体制度、机制和操作程序,使之更加成熟定型。只有更加成熟定型的具体制度、机制和操作程序,才能更好、更有效彰显中国特色社会主义制度优越性。中国特色社会主义制度更加成熟定型,才能进一步增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

作者简介

姓名:李景治 工作单位:中国人民大学国际关系学院

职称:教授

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