［摘要］重视领导干部作风问题是党的建设实践的历史传统，改革开放新时期领导干部作风建设实践在全新的场域下展开，加强领导干部作风建设成为党的作风建设重中之重。改革开放以来，党中央关于加强领导干部作风建设形成的一系列重要思想，深化了对共产党执政规律的认识，尤其是党的十八大之后，全面从严治党的创新实践为加强领导干部作风建设提供了更为宽阔的舞台，以习近平同志为核心的党中央坚持以问题为导向，在领导干部作风建设上迈出了新步伐，一系列重要论述体现的深刻思想提升了领导干部作风建设的境界。 

　　［关键词］改革开放；领导干部作风建设；党的十八大；全面从严治党 

　　［作者简介］齐卫平，华东师范大学教授、中国人民大学中共党史党建研究院特聘研究员 

　　本文系国家哲学社会科学重大课题专项委托项目“十八大以来党中央治国理政的党建思想研究”（批准号：16ZZD036）、中国人民大学中共党史党建研究院“党的建设史”研究课题阶段性成果。 

　　中国共产党组织体系和构造系统中，干部是骨干力量，在党的路线方针政策制定和执行中发挥着重要作用。加强党的作风建设，端正领导干部作风是摆在第一位的任务。重视领导干部作风问题是党的建设实践的历史传统，改革开放以来，党中央从国内外深刻变化的形势出发，密切关注领导干部作风出现的新情况新问题，形成了一系列重要思想。尤其是党的十八大之后，以习近平同志为核心的党中央继承历史实践中关于一贯加强领导干部作风建设的思想，结合治国理政的创新实践，以一系列重要观点和结论丰富了加强领导干部作风建设的思想理论。新时代深化全面从严治党，探索领导干部作风建设的新路径，对保证中国特色社会主义伟大事业取得胜利和实现中华民族伟大复兴中国梦具有重要战略意义。 

　　一、领导干部作风建设是党的作风建设重中之重 

　　自1939年毛泽东以“伟大工程”来定位党的建设后，作风建设就成为党的建设重要组成部分，与思想建设、组织建设形成相辅相成的互动关系。尤其在延安整风运动期间，党中央把理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评树立为中国共产党的三大优良作风，使党的作风建设成为加强党自身建设常态性的长期任务，显示了区别于其他政党的标志性品质。 

　　　　党的作风包括很多方面，发扬光大党的优良作风是面向全党的建设要求，作为政党组织的成员，每一个党员都有义不容辞的责任担当，因此加强作风建设是全党的任务。但是，领导干部工作角色决定了他们成为党内一个特殊群体和关键力量，在党的作风建设上有着不同于一般党员的责任。这样的责任体现在两个层面上，一是他们担负着党的作风建设领导责任，必须对各自活动范围和工作区域里党的作风整体建设负责；二是他们担负着以身作则的示范责任，必须以自身的良好作风影响其他党员。党中央指出：“我们党作为领导全国政权的政党，党员干部是全心全意为人民服务，还是做官当老爷，以权谋私，凌驾于人民之上作威作福，成为党风建设中一个特别重大的问题。”{1}领导干部作风建设可以说是党的作风建设中的重中之重。 

　　我们党在领导革命、建设和改革的实践中，在加强领导干部作风建设上积累了丰富的经验，形成了许多深刻的思想。这些思想是党的建设宝贵的政治资源，需要充分利用。改革开放新时期，领导干部作风建设受到党中央的高度重视，历届党中央领导人都有专门论述领导干部作风的讲话（见表1），先后颁布了一系列针对领导干部作风问题的文件（见表2），对不断加强领导干部作风建设起到了指导作用。 

　　列出以上两个表选择的只是具有代表性的文献资料，表1显示党中央领导人以领导干部作风建设为主题的专门讲话，他们在其他有关党的建设讲话中强调领导干部作风问题的论述还有很多。表2显示对领导干部作风相关问题制定的文件规定，党中央颁发的各种相关文件中涉及领导干部作风建设问题的也非常多。从这两个表可以看出，党中央对领导干部作风建设问题的特别关注，把重点放在各级领导干部上，是贯穿改革开放新时期加强党的作风建设的基本特点。党中央强调，“发扬党的优良传统作风，要从领导干部做起”{2}，“各级领导干部是党和国家的骨干力量，其作风如何，对党和人民事业发展有着极为重要的影响”{3}，“领导干部作风建设是党的建设的一项战略任务，必须常抓不懈”{4}。这些论述都突出体现了领导干部作风建设的极其重要性。 

　　第一，加强领导干部作风建设是坚持和加强党的全面领导的重要保证。坚持党的领导是改革开放初邓小平提出的“四项基本原则”之一，在探索中国特色社会主义道路实践中必须始终坚持党的领导是党中央坚定不移的立场。党的十八大后，习近平提出中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度最大优势的新论断，要求坚持和加强党的全面领导，这既是党的建设历史实践的深刻总结，又是对坚持党的领导面临现实问题的清醒认识。长期以来，理论工作者的研究较多地集中在什么是党的领导、党领导什么的内容理解上，而对党的领导与作风建设关系的关注不够。邓小平指出：“要坚持党的领导，必须改善党的领导，改进党的作风。”{5} 党中央认为，如何改善党的领导，需要研究一系列问题，其中就包括“坚决克服不正之风”{6}。党的作风是思想作风、工作作风、领导作风和生活作风的统一体，这些作风既有具体的内容，又交叉重叠在一起。其中领导作风是关键，党的思想、工作以及生活等方面的作风很大程度上体现党的领导作风，而领导干部作风既是领导作风的直接体现，又具体展现着党的思想作风、工作作风和生活作风。领导干部作风不正不实不廉，党领导什么都硬不起来，党怎样领导都落不下来，坚持和加强党的全面领导，首先必须注重领导干部作风建设。 

　　第二，加强领导干部作风建设是贯彻党的路线方针政策的内在要求。江泽民指出：“干部是一个重要的决定因素。正确的路线和政策要靠干部去贯彻落实，人民群众要靠干部去组织和动员，党内和社会上存在的影响凝聚力、战斗力的问题要靠干部去研究和解决。”{7}习近平指出：“干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的。”{8} 党的路线方针政策同党的作风是紧紧相依的，领导干部作风是贯彻执行党的路线方针政策的关键。实践表明，党的正确路线方针政策在实施过程中得不到贯彻落实或者偏离歪曲，往往与领导干部作风有关。仅满足于路线方针政策是否正确，而忽视领导干部作风是否端正，党的事业是难以发展的。 

　　第三，加强领导干部作风建设是中国共产党形象塑造的必由路径。作风是观察政党形象的窗口，党的作风建设就是党的形象建设。中国共产党8900多万党员的大党形象需要全体党员共同努力来塑造，而领导干部则有着重要的责任担当。“干部的作风是干部在群众中的形象。群众往往从他们直接接触到的干部来看我们党。因此，干部的作风怎么样，干群关系怎么样，对党的事业发展有着重要影响。”{9} 如果说党的基层组织建设和党员队伍建设是基础工程的话，那么领导干部队伍建设则是主干工程，基础不牢，地动山摇；主干不立，风雨飘摇。以优良作风塑造党的先进形象，其中加强领导干部作风建设是关键。