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冲突还是协调:协商民主与政治代表机制间关系分析
2018年08月08日 11:03 来源:《学术月刊》 作者:段德敏 字号

内容摘要:

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  作者简介:段德敏,北京大学政府管理学院副教授,北京大学国家治理研究院/参政议政研究中心研究人员。北京 100871

  内容提要:协商民主是现代民主理论中规范性较强的一种,它对现代民主政治的指导意义巨大。政治代表机制容易造成公民群体的分隔,使得一部分人被排除在协商民主过程之外,这看上去确乎会与协商民主的规范要求相冲突。但如果我们将民主协商看作一个开放、包容的过程的话,代表机制的特殊性及其权威色彩反而会起到十分关键的正面作用。这二者之间的关系比很多现有的研究所预设的要复杂得多。然而唯其复杂,这一对关系才生发出民主理论发展的良好契机。

  关 键 词:协商民主/代表/公共理性/政治参与/平等  deliberative democracy/representation/public reason/political participation/equality

  标题注释:本文为国家社会科学基金青年项目“西方政治哲学中的代表问题跟踪研究”(15CZZ004),北京市社会科学基金青年项目“代表制在协商民主中的地位和作用研究”(14KDC017)的阶段性成果。

   一、引 言

  在政治理论研究领域,相比其他概念如“民主”“正义”“自由”等,“代表”或“政治代表”问题的研究可以说出现得较晚。虽然“代表”早就大量存在于近现代社会的政治话语中,但直到1967年汉娜·皮特金(Hanna Pitkin)的专著《代表的概念》①问世之后,才开始陆续出现这方面的专门研究。从2003年到2011年,《美国政治科学评论》上刊登了曼斯布里奇(Jane Mansbridge)和雷菲尔德(Andrew Rehfeld)两位教授在代表问题上的来回论战,一共四篇论文。②这些论文是典型的政治理论研究成果,无论对一般意义上的政治学研究,还是对某些具体或微观问题的实证研究,其重要性不言而喻。在当代语境中,“政治代表”难免和“民主”有一定关联。除曼斯布里奇和雷菲尔德外,近年来明确地在民主研究的语境中处理代表机制的还有曼宁(Bernand Manin)的《代议制政府的原则》、乌碧纳蒂(NadiaUrbinati)的《代议制民主:原则和谱系》,等等。另一方面,在民主理论研究领域,当代最显著的发展之一就是对“协商民主”(deliberative democracy)概念的关注,协商民主被认为是比单纯选举政治更高级的民主政治形式。③那么,政治代表在协商民主中起到什么样的作用?二者之间的关系如何?

  就政治代表与协商民主之间的关系这一更细化的问题而言,目前也已有一定的研究。史蒂芬·汝门斯(Stefan Rummens)曾非常深刻地分析了代表性机构在民主协商过程中的重要作用。④迈克尔·萨沃德(Michael Saward)主编的《民主创新:协商、代表和联合》一书中专门有一部分讨论“代表”与“审议”(deliberation)之间的多重关系。⑤在国内学界近年来有关协商民主研究的大潮中,也有对此问题的注意。⑥协商民主研究专家何包钢教授2015年发表在国际学术期《代表》上的《调和协商与代表:对协商民主的中国挑战》⑦专门在中国语境中讨论了这一问题。何教授长期观察浙江泽国、温岭等地的协商民主实验,积累了一定规模的材料和数据。如其标题所示,该文主要是展示和分析泽国等地民主协商过程中对代表机制的作用。这里的“代表”又主要和费希金(James Fishkin)的“协商民意调查”(deliberative polling)方法有关⑧,即所谓“统计意义上的代表”(statistical representation);其次才是和选举有关的所谓“政治代表”(political representation)。这篇文章虽然涉及到协商民主中的代表机制问题,并试图以中国的例子证明“协商”与“代表”两种民主政治中的“价值”可以互相结合,但它基本上将代表看作获取“民意”的某种方法,对协商民主的规范性要求以及代表机制在这方面的影响和作用还有很多误解,尤其是涉及到所谓“代理”模式和“代表”模式的优先问题方面。

  为弥补上述缺陷,本文试图在理论上进一步探讨、澄清政治代表与协商民主之间的关系。这一理论工作的重要性在于:一方面,它有助于我们理解现代民主政治的复杂性,特别是涉及政治代表和协商民主;另一方面,它能帮助我们在实际调查研究过程中提出更正确、更有意义的问题,并且指导协商民主实践。

作者简介

姓名:段德敏 工作单位:北京大学政府管理学院

职称:副教授

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