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张继亮:国家在治理中的主体性
2018年05月30日 10:29 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:张继亮 字号

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  为了有效应对新的治理模式存在的正当性缺失问题,从而确保治理网络效能的充分发挥,有必要引入元治理这一观念。元治理是对治理进行治理,实施元治理的主体应该是国家。因为,与其他非国家行为主体相比,国家具有它们无法相比的正当性与各类资源优势。

  自20世纪90年代以来,传统治理模式逐渐不能适应复杂化、多样化以及动态化的社会形势。因此,一些新的治理模式,诸如“互动式治理”“合作式治理”“参与式治理”以及“网络式治理”等不断兴起。由此,一些国外公共管理研究者将国家治理看作“没有政府的治理”。他们认为,如果没有政府,人们也能有效解决各种棘手问题,那么就不再需要诉诸政府权威。这其实忽略了元治理行为主体——国家的特殊作用,即确保治理网络具备足够的输入与输出正当性。

  缺乏输入正当性与输出正当性

  新的治理模式是相互依存的行为主体建立起的相对稳定的水平衔接,它们在一定程度上在自我调节的框架中通过协商而展开行动。这样有助于达成公共目标。这些新的治理模式的特点是,它们包含“政府内外的制度和行为体”。这些制度与行为体之间的“作用和责任的界限变得模糊”,它们之间存在“权力依赖”关系并结成各种网络。因此,人们需要“通过使用新技术去‘掌控和引导’,而非用‘命令’来治理”这些网络。新的治理模式把诸多利益相关的行为主体,以及相关的资源,特别是各种信息,带入治理网络中,有助于提高解决问题的效率,能够有效应对现代的社会动态。

  如果人们真的可以不依赖政府就能够有效应对各种棘手问题,那么,国家可能真的没有存在的必要了,人们也真的开始迈入“没有政府的治理”的时代了。然而,问题的关键在于,离开了政府,人们真的能够有效应对各种棘手问题吗?答案是否定的,因为各种新的治理模式自身也存在一些问题。为了更好地理解这些问题,我们可以从输入与输出这两种正当性观念入手进行探究。

  输入正当性指的是各种法律、政策必须能够有效反映人们的多样性观点与利益;而输出正当性指的是各种法律、政策的执行必须要有效率,或者说它们必须要有效解决人们所面临的问题。而且需要注意的是,对于各项法律和政策而言,这两种正当性缺一不可。然而,各类新的治理模式在实践中可能会面临两种正当性的缺失。

  相比传统的治理方式,各种新的治理模式更具有包容性,更倾向于将各个利益相关者纳入治理网络之中。但这只是相对的。治理网络比较重视具有代表性的群体,这同时意味着,其也容易忽视代表性不足的群体。而且,一些治理网络缺乏透明性,如何对它们进行问责也是需要解决的问题。所以,治理网络缺乏输入正当性。

  新的治理模式能将相关的资源与信息带入治理网络之中。然而,有时这些资源与信息并不足以有效应对它们所面临的各类问题。除此之外,由于缺乏有效的强力支持,它们可能无法解决治理网络中成员的“搭便车”问题。因此,治理网络缺乏它所承诺的输出正当性。

作者简介

姓名:张继亮 工作单位:天津师范大学政治与行政学院

课题:
  • 天津市2017年哲学社会科学规划青年项目“空气污染的多层级治理机制研究”(TJZZQN17-001)

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙志香)
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