摘　要：协商民主在人民政协创建过程中发挥了重要的纽带作用，同时，人民政协的创建过程也推动了协商民主朝着制度化规范化程序化方向发展，从而使协商民主完成了从实践到制度的历史嬗变。协商民主为中国共产党同各民主党派与民主人士共同创建人民政协提供了有效的工作方法。在人民政协筹备会期间，经过中国共产党同各民主党派和民主人士广泛反复协商，议定由中国人民政治协商会议全体会议代行全国人民代表大会职权，并由中国人民政治协商会议代表全国人民宣告新中国成立。作为协商民主重要渠道和专门协商机构的人民政协的召开与成立，标志着协商民主制度在全国范围内正式确立。

　　关键词：人民政协；协商民主；中国共产党；民主党派

　　基金项目：国家社会科学基金项目“社会主义协商民主制度历史进程与基本经验研究”（13CDJ009） 

　　作者简介：董树彬（1982—），男，河北滦南人，吉林大学教授，博士生导师，法学博士，从事中国政党与协商民主研究。 

　　人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。同时，协商民主也是人民政协运行的重要方式和方法。人民政协和协商民主相伴而生、相得益彰，长期存在于中国民主政治生活之中。早在人民政协创建的过程中，协商民主就发挥了重要作用，并且在创建人民政协的过程中，协商民主自身实现了升华。“五一口号”的发布标志着中国共产党提议建立人民政协的开始，并与各民主党派共同致力于政协的筹建工作。中国共产党通过协商民主的方式和方法，在主持工作时能与其他各民主党派充分协商。根据原定安排需要在政协筹备会中与广大民主党派进行充分的讨论和协商后，议定由中国人民政治协商会议全体会议代行全国人民代表大会职权，并由中国人民政治协商会议代表全国人民宣告新中国成立。中国人民政治协商会议（简称“人民政协”）正式召开，大会通过了政协相关的法律法规和纲领性文件，同时确定了采取与政协共同协商建国。人民政协的成立为协商机制构建了良好的平台和有效的沟通渠道，标志着协商民主制度在全国范围内正式确立。

　　一、新政治协商会议的提出与协商民主的纽带作用

　　中国共产党根据解放战争态势及其人心向背，审时度势，号召各民主党派和民主人士同中国共产党共同致力于协商机制的研究。通过召开共同致力于新中国建设的人员共同参与的新会议，杜绝反动人员的破坏行为，以此来进一步加强中国共产党的执政地位，进一步明确其他民主党派的参政地位并合法化，进一步孤立和瓦解国民党的政权。其中，在中共与其他各民主党派筹建人民政协机构的过程中，协商民主发挥了重要作用。

　　(一)中共发布“五一口号”，提出了经各党派协商召开新的政治协商会议

　　在解放战争胜负走势初现的局面下，中国共产党借助于纪念五一节发表声明之际，于1948年4月30日向各民主党派和民主人士，发出了召开没有反动分子参加的新政治协商会议，即召开由共同致力于新中国建设的各党派、团体及其他社会组织共同参与的政协会议，进一步做好人民代表大会的筹备工作，建立联合政府[1]283-284。“五一口号”内容第五条，由毛泽东亲自修订并添加。在“五一口号”发布的第二天，中共中央就向各民主党派和民主人士集中的上海、香港分局等作出进一步工作指示，表达中共对各民主党派的诚意，并邀请其来解放区进行充分讨论。“会议的名称拟称为政治协商会议”，中共根据当前国内外的形势，综合各种因素，考虑召开此会的条件已经完备，需要征求各民主党派的意见[1]286。显然，中国共产党十分重视邀请民主党派和民主人士参加政治协商会议，“五一口号”不仅是中国共产党的政治宣传，还是立刻就要落实到实践之中的行动纲领。于是，中国共产党向广大民主党派发出诚挚邀请，请他们来解放区参加新政协会议，商讨建国大业；同时在党内迅速从宣传落实到行动，从而在排除了以国民党为首的反动分子参加会议的基础上，使得参会人员能够广泛代表工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级利益和要求，实现早日建立新中国的目标。

　　由中共主持的新政治协商会议条件具备后，在中共向全国各民主党派发出参会邀请后，受国民党迫害避难于香港的各民主党派代表人物和民主人士经过广泛反复协商，最终达成共识，共同向中共中央通电，认为中国共产党发布的“五一口号”第五条内容顺应人民的意愿，同时也更加符合大部分民主党派的宗旨。他们通过电报形式通告国内外支持新中国建设的各方人士，共同商谈建国大业[1]404。这在一定程度上说明各党派已经响应中国共产党的号召，也向国内外各界表明了赞同中国共产党的提议，并逐步完成建立新中国的主张。

　　在“五一口号”发出并得到广大致力于新中国建设的民主人士响应后，为进一步促进其实现，以毛泽东为首的中共中央充分肯定了各民主党派和民主人士的作用，同时，鉴于革命形势的需要，建议各党派应该尽快通过协商民主的形式确定新政治协商会议的召开。毛泽东在回复各民主党派与民主人士的电报中呼吁：关于会议准备的相关事宜，希望各党派人士共同探讨，主要是针对会议的时间、参会人员及地点选择等，重点还有会议准备探讨的问题[1]403。可见，革命形势要求各党派迅速协商决定召开新政治协商会议的时间、地点以及其构成，并且尽快完成建国大业。

　　各民主党派和民主人士对“五一口号”作出积极响应后，中共对各党派人士寄予了很大希望，殷勤期盼新政治协商会议尽快召开。各民主党派和民主人士毅然决然奔赴解放区，共同致力于新政治协商会议相关内容和事项的协商，并为建立新中国建言献策。当然，中国共产党更是高度重视并就召开新政治协商会议的问题同先期到达东北解放区的民主党派和民主人士进行了卓有成效的协商。