摘要：各级领导干部特别是一把手，需要进一步增强民主意识，发扬民主作风，主动接受党和人民监督，当好人民公仆。要牢固树立正确的民主观，牢记权力来源于人民，始终把发扬人民民主和党员民主放在第一位，坚持党内一律平等，实行合理分权和权力的相互制约；要明确推进民主建设的主体责任，进一步完善党委统一领导的发展民主的体制，构建发展民主的完整体系，明确发展民主的岗位负责制；要正确处理民主与集中的辩证统一关系，改变民主不足、集中失当的现象，纠正“偏爱”集中、不喜欢民主的错误倾向；要正确处理领导班子集体决策与一把手决定的相互关系，一把手要把握大局，引领集体决策，也要作为领导班子平等一员参与集体决策，可以在同集体决策精神一致的前提下进行个人决定。各级领导干部都要习惯在受监督和约束的环境中工作生活，努力克服心理障碍，主动接受监督和约束。

　　关键词：领导干部；一把手；进一步增强；民主意识

   作者简介：李景治（1943-），男（汉），北京人，中国人民大学国际关系学院教授、博士生导师，原中国人民大学国际关系学院院长。主要研究方向：当代中国政治、当代世界经济与政治。

　　一些领导干部，特别是一把手，民主观念淡薄，民主作风较差，违反民主集中制原则，不按规定进行民主决策，或明或暗地规避和抵制民主监督，导致决策失误乃至决策腐败。此类问题早就存在，至今仍未得到有效解决。因此，党的十九大报告进一步明确要求，“各级领导干部要增强民主意识，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆”。［1］要做到这一点，各级领导干部，特别是一把手，必须牢固树立正确民主观，明确民主建设的主体责任，正确处理民主与集中的辩证统一关系，正确处理领导班子集体决策与一把手决定的相互关系，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

　　一、牢固树立正确的民主观

　　新中国成立后，党和国家的工作取得巨大成就，但也存在一些问题。其中之一是，党和国家的政治生活和中央的领导工作，逐渐背离和违反党的民主集中制原则，个人权力过分集中，一言堂、个人决定一切的现象，越来越严重，使我们党失去自我纠正错误的机会和能力，导致毛泽东晚年错误和“文革”灾难。改革开放之所以取得伟大成就，其中一个重要原因是，我们党恢复并进一步发展完善党的民主集中制，不断扩大人民民主和党内民主，积极稳妥推进政治体制改革，努力解决权力过分集中的问题，极大调动了全党和全国人民的积极性、主动性和创造性。历史的经验证明，无论什么时候，我们都必须高度重视和努力发展人民民主和党内民主，坚决贯彻落实民主集中制，防止个人权力过分集中。民主就是人民当家作主，正确的民主观就是以人民为本位和中心的民主观念。对于各级领导干部来说，要树立正确的的民主观，就应当解决好以下几个问题。

　　第一，牢记权力来源于人民。“中华人民共和国的一切权力属于人民”，“人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会”，“人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。［2］中国共产党是执政党，代表人民掌握国家政权。我们坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。“党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特点”。［3］我们坚持党管干部的制度。其中最重要的是，党负责各级领导干部的选拔、培养、推荐、选举、任免。党管干部，是中国特色社会主义的特点和优势，为我国干部队伍建设做出重大贡献。各级领导干部的职责是根据人民赋予的权力领导或参与国家和地方各级事务的治理。但一些领导干部，却形成了错误的权力观和政治习惯。他们忘记了权力的真正来源，忘记了人民才是权力的主人，而自己仅仅是受人民“委托”为人民服务，做人民公仆。他们以为自己担任了领导职务，就成了权力的主人，就可以随意支配权力、使用权力。一些领导干部认为，手中权力是上级领导机关甚至上级领导干部个人给的，因此其决策和实际工作只“唯上”而不“唯下”，即只考虑“上边”是否满意，而不考虑人民群众是否同意。这无疑是造成一些领导干部民主意识淡薄的一个根本原因。从一定意义说，民主是权力的来源及其存在的基本形态，而民主观就是对此的认知。要树立正确的民主观，必须树立正确的权力观。增强民主意识，必须提高对民主本质的认识。

　　我们的权力来源于人民。各级领导班子根据同级人代会或党代会授权开展工作，对其负责和报告工作。领导干部手中的权力，是领导干部个人根据领导班子分工所负责掌握和运用的权力，不是个人私有权力。因此，领导干部要谨慎掌握和使用这一权力，努力做好相关的工作，为党的事业和人民的幸福做贡献，不能将其作为私有权力乱用滥用，为所欲为。更不能以权谋私，搞权权交易、权钱交易、权色交易等腐败行为。凡是领导干部贪污腐败的，都与不能谨慎掌握和使用个人权力有关，都是利用党和人民授予的公权力非法谋取私人利益。因此，领导干部能否谨慎掌握和使用权力，不仅涉及个人政治修养和民主作风，而且关系到党风廉政建设和反腐败斗争。

　　第二，始终把发扬人民民主和党员民主放在第一位。广泛发扬人民民主是中国特色社会主义民主政治的特点和优势，广泛发扬党员民主是中国共产党民主制度的特点和优势。只有广泛发扬民主，才能最大限度地调动人民群众和党员的积极性、主动性和创造性，这是党和国家事业兴旺发达的基础，也是各地区、部门和单位做好工作的前提。各级领导干部要增强民主意识，就必须广泛发扬民主。要改进党的领导方式和执政方式，保证党领导人民有效治理国家，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。但值得注意的是，在一些地区、部门和单位，发扬人民民主和党内民主并未完全落实到位。讲空话、走过场的现象依然存在。对此，各级领导干部不仅要高度重视，而且要切实采取措施加以改进。

　　第三，坚持党内一律平等。从一定意义上说，民主是个体行为主体行使权利的状况及其制度保证和机制约束。党内民主是党员与党员之间、党员与组织之间相互关系的状况及其制度保证和机制约束。组织意志是个人民主基础上集中的产物，个人民主不仅要受制度规范，而且要受组织意志的约束。个人作为组织的一员，不能违背组织意志，更不能凌驾于组织之上。

　　民主的基础是人人平等，党内民主的基础是所有党员一律平等。“公民在法律和制度面前人人平等，党员在党章和党纪面前人人平等。”［4］没有平等就没有民主。党员领导干部同普通党员一样，享有同等民主权利、履行同样的义务、服从组织决定、执行组织决议。他们掌握着大小不等的权力，这只不过说明他们承担着大小不等的责任、并要做出相应的贡献，而不意味着他们可以凌驾于组织之上，可以高人一等。能否正确处理个人和组织的关系，既是衡量领导干部组织性强弱的标准，也是其民主素质好坏的标志。领导干部要增强民主意识，必须坚决防止和纠正个人凌驾于组织之上、独断专行、为所欲为的错误。

　　第四，实行合理分权和权力的相互制约。合理分权和权力的相互制约，是民主的基本保障。而权力过分集中，缺乏合理划分，乃至个人大权独揽，则违背民主精神。因此，各级领导班子都要实行分工负责制和岗位责任制，以形成合理的权力结构，构建起决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。然而，一些领导干部却往往习惯于、乃至热衷于大权独揽。其原因除了制度设计和安排上有值得改进之处，领导干部特别是一把手对于合理分权的重要性缺乏正确认识和足够重视，也是一个重要主观原因。实际上，权力过分集中是民主的最大障碍，也是决策失误乃至决策腐败的温床。而合理分权、分工合作、各负其责，是发扬民主的基础和前提，也是正确决策、科学决策的重要保障。在国际共产主义运动史和我们党的历史上，权力过分集中曾造成严重危害。邓小平早就说过，“权力过分集中，越来越不能适应社会主义事业的发展。”［5］领导干部要树立正确民主观，必须积极推动合理分权和权力的相互制约，防止权力过分集中。