摘  要：中国共产党长期执政的过程中，必然会遇到执政道路上的荆棘，而能否保持同人民群众的血肉联系，依靠人民群众和党的建设工程来实现党的长期执政，关键在于制度治党。制度治党对严肃党内政治生活，加强党的各级组织建设，规范党员干部言行，提高为人民服务的水平，巩固党长期执政的合法性基础，具有明显的政治优势。制度治党富含从严治吏、依规治党、制度管权的政治诉求。由局部执政到全面执政再到长期执政，中国共产党逐步生成的价值选择“制度治党”，其推进路径离不开完善治党制度、培育党纪信仰、夯实民主决策和全面从严治党，让制度治党生长为党长期执政的纪律信仰、活动方式和行为习惯。

　　关键词：制度治党；中国共产党；为人民服务；长期执政；合法性；价值理路

　　治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。中国共产党之所以能够管理好近8900万名党员组成的庞大队伍，制度治党发挥了重要作用。制度治党的核心在于建章立制、依规管权、制度管人[1]。用制度治党，管住滥用权力之手，规范权力“依法行使”，有助于加强和改善中国共产党的领导，永葆党的先进性和纯洁性。因此，研究执政党在长期执政中的“制度治党”价值选择问题，既有利于推动执政党组织建设的制度化，提高执政党的执政能力，又有利于获取民众的社会认同度，增强执政党的执政合法性。

　　一、“制度治党”对中国共产党长期执政具有明显的政治优势

　　中国共产党最大的政治优势，在于密切联系人民群众，保持同人民群众的血肉联系；中国共产党最大的政治风险，在于脱离人民群众，失去了与人民群众的血肉联系。密切联系人民群众，最关键的是加强和改善中国共产党的领导，从实事求是出发，搞好“为人民服务”的中国特色社会主义事业。加强和改善中国共产党的领导，需要制度治党。制度治党是中国共产党从局部执政到全面执政再到长期执政过程中逐步生成的价值选择。制度治党，作为中国共产党加强和改善党的领导的长期执政价值选择，具有如下政治优势：

　　（一）“制度治党”确保中国共产党“为人民服务”的执政方向不变色

　　制度治党强调制度在党的建设中的作用，对于中国共产党加强和改善党的领导工作而言，制度治党更具有稳定性、保障性和根本性。制度治党强化了中国共产党在领导中国人民建设中国特色社会主义事业中的政治方向性问题，即从制度上更加明确党“为人民服务”的执政方向不变色。中国共产党的领导地位和执政地位，是中国历史发展的选择，也是中国人民民主的选择，还是中国现实需要的选择。不论是在新民主义革命时期，还是在社会主义探索阶段，亦或是改革开放的今天，中国共产党始终把“为人民服务”作为自己的根本宗旨、根本政治方向。与此相应，“为人民服务”也就成为中国共产党获取合法性的天然源泉。执政党合法性的获取，并非一劳永逸，而是一个动态地获取过程。获取长期执政的合法性，中国共产党需要从实际出发，摸清中国的实际情况，不断地解放思想，创造性地解决中国问题，实现“为人民服务”的政治目标。而在这个执政党寻求动态合法性的过程中，中国共产党只有选择并坚持“制度治党”，才能永葆党的先进性和纯洁性，代表中国广大人民的根本利益，代表中国先进文化的发展方向，代表中国先进生产力的前进方向。一言以蔽之，作为马克思主义执政党，就其自身而言，中国共产党要始终保持“为人民服务”的执政方向不变色，就必须依靠“制度治党的刚性”来约束权力，力图“全面从严治党”，增强党内生的政治活力，提高党外显的执政能力，从而巩固中国共产党长期执政的合法性。可见，制度治党对中国共产党长期执政的首要政治优势，就在于确保中国共产党“为人民服务”的执政方向不变色。

　　（二）“制度治党”确保中国共产党“依靠人民群众”的执政基础不动摇

　　西方民主政治国家中，宪政推崇的选举制使得较大的政党能够通过“总统竞选”、“首相竞选”等方式轮流执政，其选举政治就成为西方特定的“民主政治现象”，而不能获取“执政地位”的较小政党则有进一步碎片化、碎微化发展的趋势。从西方国家的选举政治活动可以看出，既有的西方政党往往处在既定的制度框架下，消费着西方国家“现有的制度”，而与西方国家政党党争中“制度消费者”的角色不同，中国共产党在党组织建设和党执政建设中，扮演着“制度建构者”的角色，由于中国共产党是中国唯一合法的执政党，它不仅可以制定及完善党章党规，也可以领导人民进行科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等活动[2]。从新民主主义革命时期的局部执政，到新中国成立初期的全面执政，再到改革开放以来的长期执政，中国共产党的党建工程在贯彻党的群众路线中，也经历了思想建党、组织建党、作风建党和制度建党的过程。其中，制度建党工程的核心是“制度治党”。制度治党是依靠建章立制、制度管党，让中国共产党的内部组织结构和组织活动更有规可循、有法可依，让中国共产党的党员及领导干部更好地依法办事、廉洁自律，让中国共产党的政治作风永远在人民群众心目中是“遵纪守法”的政治形象。因此，制度治党以其规定的明确性、稳定性、强制性、责任性，确保中国共产党“依靠人民群众”的执政基础不动摇，始终依靠人民群众推动中国特色社会主义事业的政治、经济、文化、社会、生态各个领域发展，并实现各个领域的改革成果“由人民共享”。