作者简介：何哲，博士，国家行政学院公共管理教研部副研究员，国家战略研究中心秘书长，研究方向：网络社会治理、行政体制改革等，北京 100089

　　标题注释：基金项目：国家社会科学基金项目“网络社会的基本特性及公共治理策略研究”(14GBL110)阶段成果。

　　当前，人类社会正在经历重大的历史转型。截至目前，世界人口超过1/3(30亿)，中国人口接近一半(6.49亿)业已成为网民，而这一数字依然在快速扩张。一个覆盖并影响人类社会各个方面的网络社会已经形成并依然在不断发展，人类正在经历从传统时代向网络社会时代的转型。

　　网络社会具有与传统社会截然不同的特性，而这些特性直接导致原先依托于传统社会的社会组织结构和行为都将产生重大变化。所有原先依托于传统社会的个体、组织乃至整个社会，都将会以新的形式来适应和接受网络社会时代的到来。

　　从现有的研究来看，目前学术界对网络社会的研究很多，主要体现为五个层面：首先是概念层面，即探讨网络社会的基本概念、相应的结构特征等；其次是在宏观的行为表现层面，研究网络社会中集体行为的一些新特征，例如网络社会中的政治动员和组织问题，特别是网络中信息传播对公共行为的组织和影响；第三是在网络社会中微观节点的个人特点问题的研究，例如对网络中个体行为的特点如基本心理、行为动机、行为特征等进行研究；第四是对一些网络社会的各种专项问题进行研究，如网络社会中的隐私权问题、网络社会中的道德问题、网络社会中的法律责任问题等；第五是对网络社会治理中政府作用进行研究，提出一些治理的策略。

　　而统观目前的研究，对网络社会如何影响政府的研究还很不充分，实际上在网络社会崛起的过程中，政府作为传统社会中最大的人类组织，必然也会受到直接的冲击和影响。而其集中表现在两个方面，一是政府的职能必然发生深刻的改变，传统政府面临着如何在网络社会时代生存与转型的严重挑战；二是政府本身的结构和组织也必然产生相应的适应性改变。那么，一个自然而然的问题是：在网络社会时代，传统政府将会产生怎样结构的变化？

　　本文正是对以上第二个主题进行回答，将进一步核心回答三个逐层递进的问题：(1)网络社会对传统政府结构的影响及原因是什么；(2)网络社会中政府的组织结构将会有哪些变化；(3)面对这样的变化，政府应当如何准备和应对。回答以下的问题，必须先从剖析网络社会的本质与属性开始，并进而分析网络社会与传统社会结构的核心区别，只有明晰了这两个基础方面，才能够对以上三个问题进行回答。

　　一、对网络社会的本质属性的认识

　　对网络社会的认识决定了如何来看待和判断网络社会的属性、状态、阶段。因此，这是了解认识、适应乃至治理网络社会的第一步。对网络社会本质属性的认识，可以从以下三个视角深入：

　　(一)网络社会是现实传统与虚拟的混合态社会

　　对于网络社会，通常认为网络社会只是由于互联网连接而形成的虚拟网络。然而，这种观点是极为片面的。其仅是将网络社会视为一种通讯工具，而掩盖了网络社会所蕴含的巨大的历史变迁意义和对社会结构变迁的影响。实际上，互联网与传统的通讯技术有着本质的区别，这不仅体现在交互的跨时空高度的便利与迅捷性上，更为重要的是，网络一方面可以提供长时间的持续在线连接，并能够使个体产生强烈的真实存在感(如虚拟现实技术)，从而使个体产生强烈的真实存在感。另一方面，网络通过海量数据的交互，实现了与现实政治、经济、社会等活动的密切结合，从而使得很大一部分原先必须在现实社会中完成的活动得以迁移在网络活动，最终形成了一个以网络为核心连接方式和工具，包含网络存在与现实存在的混合态社会。因此，随着网络社会的进一步发展，很难去区分网络社会的虚拟存在还是现实存在，网络社会最终将成为跨越虚拟与现实存在的连续统一体。因此，我们所指的网络社会，绝不是指的计算机网络中的社会，而是以网络为核心连接方式的整个人类社会。与其相似的概念使用是，这正如人们谈到工业社会时，并不是指工厂或者产业体系内的社会结构，而是指以规模化大机器工业为核心生产方式所塑造的整个人类社会。

　　认清网络社会是跨域虚拟与现实的混合态社会的本质后，就可以很清晰地了解到，网络社会所产生的社会影响，不仅停留在网络上，更对现实社会产生强烈的冲击，在新的社会结构形成后，传统社会中的一切组织必然会因为新的社会结构形态的产生而相应改变。

　　(二)网络社会是人类历史上最强的社会连接形态

　　以上从整体视角上讨论了网络社会到底是虚拟还是现实，而社会本质上最终还是一种个体与个体的连接(社会关系)，那么从社会连接的角度，我们还需要探寻网络社会与传统人类社会在连接结构上的不同。

　　从人类社会的发展历程来看，人类社会的发展就是一部不断改进连接方式的历程。在文明的早期，人类通过面对面的交流来实现连接；发明了文字后，可以通过书信等方式连接；工业革命后，人类发明了电报电话，实现了跨越地理空间的即时连接；而如今，人类又通过互联网这一工具，实现了长期持续在线的跨时空连接。可以说，整个人类社会的变迁，就是一部不断改进连接方式的历史。

　　而随着连接方式的改变，人类社会本身的形态也在发生改变，人类社会的社会组成方式也随着连接方式的改变而改变。以西方历史为例，在连接方式不发达的早期，人类社会更多使用分封独立的管理体制来实现国家管理；而随着连接方式的不断改进，人类不断实现内部的整合，发展出了民族国家，并逐渐消除国家边界对于同一市场的阻碍。中国的历史有些复杂，但也体现了不断改进连接方式来降低管理难度的特征，如秦统一后，通过车同轨、书同文并建立秦直道等方式来改善大一统帝国内的连接。这都是由于当连接工具改变后，相应的国家管理体系架构也会随之而改变的原因。

　　网络社会在连接方面的最大的变革是，网络社会是第一个能够实现整个人类社会个体之间形成两两直接连接可能的社会。当然这只是一种可能，而不意味着一定会实现两两连接。即便如此，这种改变也是巨大的。因此，网络社会在人类连接上的本质是创造了人类社会有史以来最强连接社会，这也将对整个社会关系和社会构成产生深远的影响。

　　(三)网络社会是人类新的生存状态与新的历史阶段

　　如前所述，由于网络社会构建了人类新的活动空间，使得人类无论从个体感知与行为还是社会交际，都可以很大程度上通过网络空间而实现。因此，整个人类社会将处于网络生存与现实生存高度共生与混合的状态。以中国互联网的数据为例，据统计，在日常网民的休息时间中，44%的休息时间是在网上度过的，如果考虑到大量工作时间必须要接触网络处理事务等，那么现实生活中人类一半以上时间是处于在线/离线混合态的状态。可以预料，随着网络技术的不断发展(包括虚拟现实技术与更完备的网络社会交往工具)，人类社会将愈来愈依赖于网络生存。因此，这在历史上第一次改变了人类社会必须严格依赖现实物理世界的基本的生存状态。从这个意义而言，网络社会作为新的历史阶段，其意义远大于人类从原始社会到农业社会、农业社会到工业社会的转变。因此，曼纽尔在其《网络社会的崛起》的结论部分，满怀憧憬但又不无忧虑地指出，有人认为网络社会是人类历史的终结，但实际上网络社会是人类历史的新的开始。