作者简介：闫利颖，北京交通大学人文学院马克思主义理论专业2013级博士研究生，主要从事意识形态理论研究，北京 100044；林建成，北京交通大学人文学院教授，博士，博士生导师，主要从事意识形态理论研究，北京 100044

　　标题注释：[基金项目]中央高校基本科研业务费人文社科重点项目培育专项(2014JBW004)

　　十八大报告中指出，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，实现国家各项工作法治化。十八届四中全会《决定》明确强调，提高社会治理水平，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。政府是社会治理的主体，社会治理是政府治理的主要内容。公民政治参与能动性的张力是政府治理的“晴雨表”，公民政治参与能动性的着力是推进政府治理创新的“加速器”。因此，深入研究政府治理创新与公民政治参与能动性对于提升政府治理创新能力、提高公民政治参与水平具有重要意义。

　　一、政府治理创新与公民政治参与能动性的机理分析

　　政府治理是政府行政系统作为治理主体对社会公共事务的管理，公民政治参与能动性是公民参与政治的主观能动性，两者相互影响、相互共生，共同作用于政府治理创新过程中。

　　(一)政府治理创新与公民政治参与的内在关系

　　政府治理创新是政府作为治理社会的主体，根据行政环境、行政任务的变化，运用组织、领导、沟通、协调、决策、控制、监督等多种行政手段，通过调整政府政策、政府法规、行政职能、行政方式、行政作风、行政体制等，对社会共同事务进行管理创新的总称。公民政治参与能动性是公民作为参与政治行为的主体，积极主动地将自身内在的政治理念外化为参与行为，以有序的方式与政府互动，实现自身价值的主观能动性。政府治理创新与公民政治参与能动性两者相互作用于政府治理创新过程中。政府治理创新的目的是建构公民共享公共利益的新方法、新模式、新平台，公民政治参与能动性的本质是“试图影响政府决策的活动”。政府治理创新是调动公民政治参与能动性的制度保障、效能保障、信心保障，离开政府治理创新，公民政治参与能动性主体的动力、信心、潜能就会受影响；公民政治参与能动性关乎政府科学执政、民主执政、依法执政水平，缺少公民政治参与能动性的政府治理创新缺少实用性、科学性和民主性。

　　(二)公民政治参与能动性推动政府治理创新变革

　　公民政治参与能动性的提高是公民在参与政治活动中运用其参与权，与外界价值利益不断交互的实现过程。公民的政治理念、利益诉求、参与方式推动政府不断根据民意、民生、民情做出适时治理模式、方法、手段创新。价值评价是主体对客体有用性的评定，政治参与能动性是公民内在价值判断的外在表现。公民对政府的价值评价关乎一个政党、一个政权的前途和命运。我们党自成立以来就根据人民意愿和社会发展需要，把实践、理论、制度紧密结合，把实践上升为理论，又以正确的理论指导新的实践，不断推动政府治理创新变革。改革开放以来，政治的稳定、经济的发展、社会的和谐为公民有效行使政治权利提供了有力的外部保障，这些极大地促进我国公民政治参与能动性提高。公民主动的、积极的、有效的政治参与介入到政府治理过程中，客观上推动了政府治理创新和变革。

　　(三)政府治理创新下的公民政治参与能动性

　　马克思主义社会基本矛盾原理认为，生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。政府治理创新就是在不断满足人民日益增长的物质文化需要的基础上，激活、调动公民参与政治的主观能动性。具体来说，政府治理创新首先要保障好公民的权利，为公民政治参与提供良好的制度平台、物质条件和稳定环境；要解决好公民的问题，真正做到“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”，最大限度地激发公民政治参与的能动性。其次，政府治理创新不是鼓励公民被动的、无序的、无效的乱参政，只有主动的、有序的、有效的公民参与政治，才能真实的反应社会公众的意愿，成为政府创新的助力和推力。在此意义上，政府治理创新过程中在扩大公民政治参与的同时，更提倡公民政治参与的法治性、规范性、有效性。公民参与政府治理创新过程中，参与实践的锻炼、参与知识的学习、参与经验的积累，有助于提高其自身的法治意识、文明意识、参政水平，从而以更加积极的、规范的、高水平的面貌投入到政府治理创新过程中，形成政府治理创新与公民政治参与合作双赢的局面。