摘要:奥巴马政府对印度尼西亚的公共外交是在亚太“再平衡”战略和构建美国—印尼“全面伙伴关系”的背景下展开的。与之前历届美国政府相比,奥巴马政府对印尼的公共外交虽有一些新内容和新举措,但其基本形式和本质是相同的。信息传播手段与互动方式、公共外交活动的具体内容、印尼的政治与社会环境、美国—印尼国家间关系,以及地区安全形势等都会影响奥巴马政府对印尼公共外交的效果。通过探讨奥巴马政府对印度尼西亚的公共外交活动,有助于深化对美国—印尼双边关系及当前美国对东南亚乃至亚太战略的认识。

　　关键词:美国;印度尼西亚;公共外交;“全面伙伴关系”;“再平衡”战略

　　作者:仇朝兵(中国社会科学院)

　　美国的公共外交,指美国政府通过教育与人员交流、图书与杂志出版、互联网、电视广播等媒介,向其他国家民众传播关于美国社会、经济、政治制度、历史、人民、文化、价值观念和生活方式等各方面的信息,影响并促进他国人民与美国人民之间的相互理解,特别是对美国社会与文化、外交政策等各方面的理解甚至认同,从而影响其世界观和思维方式,进而通过他们影响各自国家的外交政策和对美政策,支持实现美国的外交政策目标,促进和维护美国的国家利益与国家安全。美国的公共外交在很大程度上是服务于其传统外交之目标的。通过考察美国具体的公共外交活动,能够从一个侧面深化对其外交政策及性质的认识。本文意在通过探讨奥巴马政府对印度尼西亚(以下简称“印尼”)的公共外交活动,深化对美国公共外交、美国—印尼双边关系及当前美国对东南亚乃至亚太战略的认识。

　　一、美国对印尼开展公共外交的目标与背景

　　小布什时期负责公共外交与公共事务的副国务卿詹姆斯·K.格拉斯曼(JamesK.Glassman)曾把美国公共外交活动分为三类:第一,向世界讲述美国的故事,解释其政策和原则;第二,开展诸如富布赖特项目等文化和教育交流项目;第三,进行观念之战。第一类和第二类活动,针对其他国家所有的民众,主要是从正面传播关于美国社会、文化、历史、价值观念和生活方式等各方面的信息,促进其对美国及美国人民的理解。对于第三类活动,在特定历史时期、针对不同国家,内容会有所不同,主要是通过各种活动,化解特定国家民众对美国的负面或敌对看法,改善美国在其心目中的形象。当然,这三类活动经常相互影响,无法截然分开。

　　从其外交政策本质来看,美国对印尼公共外交的基本精神和基本目标是一贯的。但在不同历史时期、应对不同问题,美国也在不断调整其外交政策,其公共外交活动的具体目标和内容也会有所差异。美国—印尼双边关系的变化及地区政治与安全形势的发展,不可避免地会在一定程度上决定着美国公共外交活动的内容,使之具有特定的时代特点。

　　在小布什时期,国际反恐被置于美国外交政策议程最突出的地位,其公共外交也非常鲜明地体现出服务于“国际反恐”的特点,一个重要目的就是“创造一种敌视暴力极端主义的氛围”。能否赢得穆斯林民心,在很大程度上影响着美国反恐战争的结果。印尼是世界穆斯林人口最多的国家,宗教和文化宽容精神已融入其社会政治生活之中。经过十多年的民主化进程,印尼在政治制度和价值观念方面与美国的共通之处也逐步增加。小布什政府把印尼作为美国对穆斯林世界开展公共外交的一个关注重点。美国期望通过对印尼的公共外交,改善自己在穆斯林世界的形象;借此表明它领导的国际反恐斗争针对的是恐怖主义和极端势力,而非穆斯林,淡化“文明冲突”;通过树立印尼作为温和穆斯林国家的形象,扩大它在其他穆斯林国家民众中的影响,传播和扩展符合美国利益的价值观。