作者简介：高卫星，郑州大学公共管理学院教授 450001

　　标题注释：基金项目：国家社会科学基金重点项目“地方政府社会治理能力评估与提升路径研究”(14AZZ007)。

   一、引言

　　城镇化是现代化的必由之路，随着中国经济进入新常态，城镇化将成为中国未来经济持续增长的重要支撑。我国的城镇化水平从1978年的17.9%增长到2013年的53.7%，年均增长1.02个百分点；过去10多年，我国的城镇化率从2003年的40.5%增长到2014年的54.77%，年均增长1.3%。诺瑟姆认为，城镇化发展过程近似一条“S”型曲线，分为缓慢发展阶段、加速发展阶段和水平较高平缓发展阶段，城镇化水平超过25%进入第二发展阶段，城镇化水平超过60%、70%后进入第三阶段。从世界城镇化发展的一般规律来看，我国已经进入城镇化第二阶段快速发展的中后期，但同时，在20多年城镇化高速发展的过程中也产生了环境污染、城乡差距日益增大、农村出现留守儿童和老人、城市流动人口不能均等化享受公共服务等一系列问题。

　　《国家新型城镇化发展规划(2014-2020)》提出，到2020年我国城镇化达到60%左右，据此测算，未来6年中国的年均城镇化率增长目标仅为0.9%，不仅小于改革开放以来的城镇化发展速度，更是大幅小于近10年的城镇化发展速度。党的十八届三中全会明确提出要完善城镇化健康发展体制机制。2013年12月召开的中央城镇化工作会议提出了推进城镇化的六大任务，没有给各地定指标、派任务，而是要求“提高城镇化发展质量”“以人为本，推进以人为核心的城镇化”。

　　随着中国经济进入新常态，中国的城镇化发展进入了一个关键阶段，转型将是下一个阶段城镇化发展的重要主题。健康有序的城镇化进程，一方面，受制于市场、社会等因素的自然演变；另一方面，中国城镇化的突出特征是政府主导，政府通过行政手段和政策等方式调控城镇化发展的各个方面，市场发展的不健全和社会发展的滞后决定中国的城镇化转型需要政府治理转型与创新，需要政府的参与、引导和干预。因此，政府治理转型将是影响中国新型城镇化发展的关键因素。