进入新世纪以来，随着经济全球化的不断发展以及中国改革开放的不断深入，尤其是中国加入世界贸易组织后，中国与世界各国政治经济的联系日益紧密。在这一过程中，如何处理好与其他国家的关系，为中国的发展争取良好的外部环境，是一个十分重要的课题。十六大以来，中国共产党日益重视外交领域的工作，外交战略、理念和政策等不断与时俱进，实现了外交理论和实践的创新。

　　一、对国际形势和中国国际定位的判断

　　国际形势和世界发展趋势的深刻变化是十六大以来党的理论创新成果形成的时代背景。十六大以来，国际形势和世界发展趋势继续发生深刻变化，出现了一系列新矛盾。经济全球化、区域经济一体化以及世界多极化的趋势进一步发展，以综合国力竞争为核心的国际竞争越来越激烈。经过30多年的发展，中国经济实力大大增强，综合国力和国际竞争力有了很大提高，各国在战略上对中国更加重视，发展对华关系、加强对华合作的意愿不断增强。但是也要清醒地看到，中国的快速发展也引起一些国家的担忧，敌对势力加紧对我国西化、分化，思想文化渗透、文化贸易纠纷和文化安全问题也日益突出，中国面临着来自国际上的严峻挑战。[1]

　　中共十六大报告在谈到国际形势和对外工作时指出，和平与发展仍是当今时代的主题。“新的世界大战在可预见的时期内打不起来，争取较长时期的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。”但是，影响和平与发展的不确定因素在增加。报告指出“，中国外交政策的宗旨是维护世界和平，促进共同发展。我们愿同各国人民一道，共同推进世界和平与发展的崇高事业”[2]。可见，中国对于自己的国际定位是与世界各国一道维护世界和平，实现共同发展。

　　中共十七大报告以“始终不渝走和平发展道路”为题，在谈到国际形势时说，“当今世界正处在大变革大调整之中。和平与发展仍然是时代主题，求和平、谋发展、促合作已经成为不可阻挡的时代潮流”。报告认为，国际形势总体稳定，但世界和平与发展也面临诸多难题和挑战。报告最后说，“中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。中国人民将继续同各国人民一道，为实现人类的美好理想而不懈努力”。表明了中国作为大国的国际地位与责任，愿为世界和平发展作出努力。[3]

　　中共十八大报告以“继续促进人类和平与发展的崇高事业”为主题，认为当今世界正在发生深刻复杂的变化，和平与发展仍然是时代主题。国际力量对比朝着有利于维护世界和平方向发展，保持国际形势总体稳定具备更多有利条件。“同时，世界仍然很不安宁。国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，霸权主义、强权政治和新干涉主义有所上升。”报告强调，“中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移致力于维护世界和平、促进共同发展。中国人民热爱和平、渴望发展，愿同各国人民一道为人类和平与发展的崇高事业而不懈努力”[4]。

　　由此可以看出，中共十六大以来对于国际形势的总体判断是一致的。这也是对邓小平时代中国外交形势判断的继承与发展。从中共十六大到十八大，针对形势的复杂变化，中共也适时作出了判断，在对国际形势的把握上做到与时俱进。在此形势下，中国有必要向世界集中而简练地表明自己的对外关系新理念。[5]中国对于自身的国际地位也要有清醒的认识。尽管中国的发展取得了举世瞩目的成就，但是最大的发展中国家的国情没有变，与发达国家相比仍然有很大差距，仍需不断扩大对外交往，为实现自身的不断发展而努力。

　　二、外交战略和理念的变化

　　中共十五大报告对中国外交活动的对象进行了新的划分，分别是“睦邻友好”“同第三世界的关系”“同发达国家的关系”。此后，这三个方面成为中国对外关系新的战略层次。十六大报告继续保持了十五大报告的三个层次，但是对其各自的战略地位进行了重新确定。其中，同发达国家的关系被提升到第一个层次也是最重要的层次来表述；同周边国家的关系被作为第二个层次；同第三世界国家的关系被作为第三个层次。这种变化反映出在经历了20世纪90年代更为深入的改革开放后，中国对外关系有了新经验和新战略，其中最重要的就是同发达国家的关系问题。因此，十六大报告把同发达国家的关系明确作为中国外交战略中最重要的方面。[6]

　　十七大报告对外关系部分的核心是提出了建设“和谐世界”的外交战略。报告也进一步延续和明确了十五大以来我国对外关系的战略布局。报告对我国外交战略三个方面各自的战略意义、交往原则和战略目标进行了更明确的界定和阐述：“我们将继续同发达国家加强战略对话，增进互信，深化合作，妥善处理分歧，推动相互关系长期稳定健康发展。我们将继续贯彻与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，加强同周边国家的睦邻友好和务实合作，积极开展区域合作，共同营造和平稳定、平等互信、合作共赢的地区环境。我们将继续加强同广大发展中国家的团结合作，深化传统友谊，扩大务实合作，提供力所能及的援助，维护发展中国家的正当要求和共同利益。”[7]

　　可以看出，中国外交的整体战略布局是：大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础。十七大报告提出“，中国将始终不渝奉行互利共赢的开放战略。我们将继续以自己的发展促进地区和世界共同发展，扩大同各方利益的汇合点，在实现本国发展的同时兼顾对方特别是发展中国家的正当关切”[3]。

　　十八大报告指出：“中国坚持在和平共处五项原则基础上全面发展同各国的友好合作。我们将改善和发展同发达国家关系，拓宽合作领域，妥善处理分歧，推动建立长期稳定健康发展的新型大国关系。我们将坚持与邻为善、以邻为伴，巩固睦邻友好，深化互利合作，努力使自身发展更好惠及周边国家。我们将加强同广大发展中国家的团结合作，共同维护发展中国家正当权益，支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权，永远做发展中国家的可靠朋友和真诚伙伴。”[4]

　　在外交战略上，十八大报告再次提出建设“持久和平、共同繁荣的和谐世界”，这是今后中国总体的外交战略。和谐世界既要维护中国人民的利益，也要维护世界人民的利益，将二者共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任的大国作用。这一提法令人瞩目，也是对中国国际地位和作用认识的新发展。

　　十六大在解释中国的独立自主外交政策时，用了一个全新的概念，就是“共同发展”。在国际部分三次提到“共同发展”，并且在“共同”这一概念上用了许多笔墨。十六大多处提到了这一思想，如认为和平与发展是各国人民的“共同愿望”，中国要与各国人民“共同努力”“共同维护”和“共同推进”和平与发展的事业，中国要与各国“共同协商”世界事务，维护全人类的“共同利益”，实现世界各国的“共同繁荣”，是十六大报告国际部分使用频率最高的词汇。十六大报告不仅是提出一个新的概念，而且也是对近年来中国独立自主外交政策表现形式新的概括和总结。共同发展正在成为中国独立自主在新时期新的表现形式。[7]

　　十七大报告同样提到“当代中国同世界的关系发生了历史性变化，中国的前途命运日益紧密地同世界的前途命运联系在一起。不管国际风云如何变幻，中国政府和人民都将高举和平、发展、合作旗帜，奉行独立自主的和平外交政策，维护国家主权、安全、发展利益，恪守维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨”。中国发展离不开世界，世界繁荣稳定也离不开中国。

　　十八大报告提出了“八字旗帜”和“十二字精神”，即中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，主张在国际关系中弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢的精神。尤其突出了“共赢”思想，这是新时期国际关系健康发展的根本途径。我们要实现共赢，就需要加强合作，而不是对抗，这与我们的和平外交政策也是一脉相承的，是对这一政策的深化和发展。合作共赢就是要倡导人类命运共同体意识，在追求本国利益时兼顾他国利益，在谋求本国发展中促进各国共同发展，建立更加平等均衡的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，增进人类共同利益。[4]

　　由此看出，中共十六大以来外交理念发生了相应的变化。由传统的独立自主的外交政策到共同发展，既一脉相承，又与时俱进。毛泽东和邓小平的独立自主的外交政策的继承与发展，体现在不管国际风云如何变幻，中国始终奉行独立自主的和平外交政策。与此同时，中国独立自主外交政策的表现内容和表现形式又发生了全新的变化，体现了与时俱进的精神。

　　三、外交政策的调整与创新

　　中共十六大以来，在处理与外部世界关系方面，中国表现出前所未有的理智、成熟与稳健。特别是适应非传统安全威胁上升的客观现实，及时调整思路，顺应国际合作的大趋势，积极主动寻求和扩大与其他大国的战略共识。中国依托自身经济的稳定高速增长，以更具主动性、建设性和负责任的姿态，在更大范围内参与处理世界与区域事务，赢得国际社会特别是诸多战略伙伴前所未有的高度肯定与赞誉。这一时期的外交实践表明，中国走的是一条“建设性参与”国际事务的积极道路。

　　中共十六大以来，中国外交有多项重大举措。据不完全统计，2006年，世界近一半国家元首先后到中国访问。中国的大国外交总体进入平稳发展期，其中，中美关系表现最为突出；中俄关系进入新的阶段，战略协作伙伴关系越来越具有实质性内涵；中国同发展中国家关系进入全面深化发展的新阶段；多边外交有声有色。大国、周边、发展中国家及多边外交等中国外交的四大支柱全面夯实，由此使中国外交首次形成对中国和平发展总体有利的大格局。2008年，中国借北京奥运会举办之际，大力发扬人文主义精神，主张世界文明相互学习交流，努力在世界范围内弘扬中华文化与文明传统，积极与各国开展文化交流，使世界更加了解中国。2010年的上海世博会为中国创造了一个宏大的外交舞台，首脑外交、经济外交、公共外交、人文外交、地方外事在这个舞台上协调并进，并实现了各国游客与中国百姓的直接交流，让世界看到了一个充满活力、改革开放和真实的中国。

　　四、中国共产党外交理论与实践创新的启示

　　外交理论的创新也是马克思主义中国化的理论成果之一。中共十六大以来的外交实践既是对我国之前外交政策的继承延续，同时也根据变化着的世情、国情、党情与时俱进，不断创新。这对中国共产党进一步推动马克思主义中国化和外交理论创新具有重要的理论意义。

　　（一）外交理论与实践的创新要基于不断变化的实际。

　　新中国成立以来，中国一直坚持和奉行独立自主的和平外交思想。但在建国后的一段时间内，外交工作从认识到实践都出现过一定程度上的偏差和失误，背离了和平外交的本意。自中共十二大重新确立中国要继续以和平共处五项原则为基础的和平外交思想以来，中国共产党历次代表大会对和平外交思想内容从理论到认识均给予了不断的丰富和升华，在中国共产党第十七次代表大会上确立了中国以和谐世界为目标的和平发展的外交战略。通过对十六大到十八大报告进行文本解读可以看出，中国和平外交思想得以稳定、成熟、持续运行并且不断丰富发展的动力，既来自于国内政治、经济改革的需要，也来自于中国对以往历史经验的不断反思和对自身国际定位的深刻转变。这种源自内发因素的外交思想的转变和发展必定是长期的和持续的。外交战略、理念、政策等的调整与变化，都是基于不断变化的国际国内局势，而不是随意为之。

　　（二）外交理论与实践的创新要符合全人类的共同利益。中国向来主张和平的外交政策，主张在国际交往中平等互利，合作共赢。坚持把中国人民利益同世界各国人民共同利益结合起来，以更加积极的姿态参与国际事务，发挥负责任的大国作用。也就是说，中国的外交活动是为了促进世界和平与发展，而不是为一己的强大去损害别国的利益。当今世界并不太平，很大程度上是因为一些国家的霸权主义行为以及这些国家在外交活动中为了自己的利益，置他国人民于水深火热而不顾。

　　（三）外交理论与实践的创新要为实现“中国梦”服务。中华民族在人类文明史上长期领先于世界，进入近代社会以来开始逐渐衰落，并落后挨打。如今，中国正在蓬勃发展，并取得了举世瞩目的成就。但是，中国国内仍然存在一些问题和矛盾，中国外交活动也存在一些冲突和争端。因此，我们在制定内外政策的同时，必须把握好国际国内两个方面，使外交工作能够为国内经济社会发展创造良好的条件，外交理论与实践活动要为实现中华民族伟大复兴的中国梦服务。

　　[参考文献]

　　　　[1]郝连儒.从十六大到十七大党的理论创新体系研究[J].辽宁师范大学学报(社会科学版)，2009，(01). 

　　　　[2]江泽民.全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面[N].人民日报，2002-11-18. 

　　　　[3]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[N].人民日报，2007-10-25. 

　　　　[4]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[N].人民日报，2012-11-18. 

　　　　[5]胡宗山.党的十六大以来中国特色社会主义外交理论析论[J].社会主义研究，2011，(06). 

　　　　[6]游浩云.中国外交战略的变化———对党的十四大到十七大报告国际政策部分的比较分析[J].学理论，2009，(19). 

　　　　[7]叶自成，慕新海.从独立自主到共同发展———从十六大看中国外交政策的与时俱进[J].国际政治研究，2003，(01)