国家治理现代化理论，是继改革开放以来我们党社会主义初级阶段理论、市场经济理论、和谐社会理论、科学发展观理论之后的又一重大理论创新和重大战略部署。社会治理创新是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是全面深化改革的重要任务。习近平同志在今年中央党校省部级主要领导干部专题研讨班上深入系统地阐述了推进国家治理体系和治理能力现代化的若干重大问题；在今年2月考察北京工作时强调“建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容”；在今年3月参加全国人大上海代表团讨论时指出“加强和创新社会治理，关键在于体制创新”，等等。以党的十八届三中全会和习近平同志系列重要讲话精神为指导，加快推进社会治理改革创新，是推动首都深化改革、科学发展、社会和谐，建设国际一流和谐宜居之都的必然要求。

　　通过深入学习、深刻领会和理性思考，准确把握国家治理、社会治理若干重点问题，不断增强推进首都全面深化改革、创新社会治理的责任感和紧迫感。

　　一、准确把握国家治理体系与治理能力的关系

　　国家治理体系和治理能力是一个国家制度体系及其执行力的集中体现，两者相辅相成、缺一不可。国家治理，制度是管根本、管全局、管长远的。但如果没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。同时也应看到，国家治理体系和治理能力虽然有着密切联系，但又有所区别，并非治理体系越完善、国家治理能力就越强。世界每个国家都有自己的治理体系，而其治理能力又都有不同和差异，甚至同一国家同一治理体系在不同历史时期的治理能力也有很大差距。基于此，党的十八届三中全会把国家治理体系和治理能力现代化一并提出来。国家治理体系，从“五位一体”总布局来说，包括经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理；从政府、市场、社会来说，包括政府治理、市场治理、社会治理；从城市、农村（牧区）和城乡结合部来说，包括城市治理、农村（牧区）治理、城乡结合部治理，等等。与之相对应，国家治理能力也可相应地来分类研究和探讨。

　　二、准确把握社会治理与国家治理的关系

　　党的十八届三中全会基于“五位一体”总布局，明确提出包括深化党的建设制度改革的全面深化改革六个方面重点任务。从这一点出发，国家治理必然包括经济治理、政治治理、文化治理、社会治理、生态治理等。同时，从政府、市场、社会的视角，国家治理也包括社会治理这一重要内容。这就非常明确地告诉我们，社会治理是国家治理的重要组成部分，实现国家治理体系和治理能力现代化，必须实现社会治理体系和治理能力现代化。社会治理体系和治理能力，是党领导下的社会制度体系和制度执行力的集中体现，两者也是相辅相成、不可或缺的有机统一整体，拥有好的社会治理体系才能提升社会治理能力，提高社会治理能力才能充分发挥社会治理体系的效能。现阶段我国社会治理，应涉及社会服务治理、社会组织治理、社区治理、社工队伍治理、志愿服务治理、社会事务治理、社会诚信治理、社会舆情治理、社会心理治理、社会道德治理、社会安全治理、社会矛盾纠纷治理，等等。

　　三、准确把握首都治理与国家治理的关系

　　习近平同志在考察北京工作时强调：建设和管理好首都，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。这就明确了首都治理与国家治理的关系，明确了首都治理是国家治理的重要组成部分。同时，也明确了首都治理的目标和任务，就是要紧紧围绕“四个服务”和“四个中心”，明确北京城市战略定位，调整疏解非首都核心功能，提升城市建设与管理水平，提高城市基础设施建设质量，加大大气污染、交通拥堵等治理力度，推进首都治理体系和治理能力现代化，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。之所以把首都治理提升和纳入到国家治理的战略高度，这是因为首都是国家的象征和形象，是全国的政治中心，是向世界展示中国的首要窗口，同时首都也面临着许多令人揪心的大城市病，一直备受国内外高度关注。首都各方面工作具有代表性、示范性和导向性，首善之区应有首善治理，这就要求必须把北京事情办好、把首都治理好，为全国当样板、立标杆、树旗帜、作表率。

　　四、准确把握党的领导、人民当家作主、依法治国的关系

　　党的领导、人民当家作主、依法治国是紧密联系、相辅相成、相互促进、有机统一的。党的领导，是社会主义民主政治的核心，是人民当家作主和依法治国的根本保证。党的领导主要是政治领导、组织领导、思想领导。党领导人民创造有效的当家作主形式，充分实现人民当家作主的权利；依照宪法和法律治理国家，保障人民当家作主的各项民主权利。人民当家作主，是社会主义民主政治的根本，是党的领导和依法治国的根本目的。人民当家作主必须尊重和保障全体人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业、诉求表达、利益维护的权益，防止出现人民形式上有权实际无权的现象。人民当家作主，又是加强和改善党的领导、依法治国的有效途径。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略和人民当家作主的根本依据。依法治国，要求我们党依法执政、政府依法行政。健全民主法制，是社会主义民主政治的根本要求，也是党执政的目的。宪法和法律是党的主张和人民意志的统一，党领导人民在宪法和法律范围内活动，做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

　　五、准确把握社会与政治、经济、文化、生态的关系

　　政治制度与社会制度密切相关，都属于上层建筑范畴。我国的基本政治制度决定了我们必须坚持、发展和完善中国特色的社会主义社会制度。与此同时，社会建设或者说社会治理，与经济发展、文化建设和生态文明也是密不可分的。经济发展为社会建设提供雄厚的物质保障和财力支撑，以更好地改善和保障民生、提升人民福祉。当然，以改善和保障民生为重点的社会建设，也是拉动和推动经济发展有效动力和新的引擎。经济是硬实力，文化是软实力。文化事关价值观和精神支柱，文化大繁荣大发展，不仅能促进社会生活的丰富多彩，更能凝聚公众形成社会认同和共识、促进社会和谐发展。生态环境是人类乃至生物赖以生存繁衍基础，人作为社会的主体必须与自然和谐相处，这样才能拥有赖以生存繁衍的良好环境和生态文明。可以说，社会与政治、经济、文化、生态相互依存、相互促进、相辅相成、相得益彰，社会文明与政治文明、物质文明、精神文明和生态文明间是五位一体的关系。

　　六、准确把握政府、市场、社会的关系

　　处理好政府与市场、政府与社会的关系，这是全面深化改革的重大核心问题。处理好政府与市场的关系，必须充分发挥市场配置资源的决定性作用，同时也要更好发挥政府作用，不断深化经济体制和行政体制改革，着力解决市场体系不完善、经济发展方式不科学和政府干预过多、监管不到位的问题。处理好政府与社会的关系，社会领域必须更好地运用包括社会组织在内的社会力量，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会，加快转变政府职能和深化社会治理体制改革，推进社会事业改革创新，激发和增强社会组织活力，建立健全更加完善可持续的社会保障制度和不同群体均等化、城乡一体化的基本公共服务体系，确保社会公平正义、充满活力与和谐有序。简言之，就政府与市场关系主要是解决政府监管缺位、调控越位、干预错位的问题；就政府与社会关系，主要是解决收入分配不合理、发展机会不平等、社会自治不充分、社会保障不完善和公共服务不健全等问题。

　　七、准确把握党委、政府与基层自治组织的关系

　　不论是国家治理还是社会治理，其根基都在基层。基层治理的关键在于民主自治与民主协商，特别是党领导下的基层自治体系的完善和自治能力的提升。要坚持党管社会，加强和改善党的领导，充分发挥党委领导核心和基层党组织战斗堡垒作用，加快推进社会领域党组织和党的工作全覆盖，大力创建基层服务型党组织，不断提升基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。要转变政府职能，加快简政放权，最大限度减少政府对基层微观事务的管理、对基层自治事务的干预，加强政府公共服务、社会保障、专业监管、公共安全、环境保护等职责，加快政府向包括社区组织在内的社会组织购买服务，支持基层自治组织充分发挥其自身功能作用。各级党委、政府要通过制度完善和政策创新，支持基层自治组织充分行使职权，为基层自治提供人财物支持、创造良好条件，使党的工作向前迈进一步、政府干预向后退让一步，把党的领导、政府管理与基层自治有效衔接、无缝对接。基层自治组织要在党领导下，一切从群众中来、到群众中去，一切依靠群众、为了群众，配强基层骨干队伍，加强自身能力建设，创新基层民主自治和民主协商，为群众参与拓宽渠道、丰富内容、创新载体，有效提升基层自治水平。

　　（作者为北京市委社会工作委员会研究室主任，北京师范大学中国社会管理研究院兼职教授，本文仅代表作者个人观点。）