中国社会科学网讯 2021年5月28日，贵州省社会科学院、社会科学文献出版社共同发布了《贵州蓝皮书：贵州法治发展报告（2021）》（以下简称“蓝皮书”）。蓝皮书立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅、省公安厅等有关部门的资料，关注贵州省法治建设和依法治省的重大举措，全面反映2020年贵州省法治发展的进程，深入解读其中的重点、难点和热点问题，对贵州省今后的法治发展形势予以分析，并在此基础上提出对策建议。

　　蓝皮书认为，2020年以来，贵州省地方法治建设紧密围绕贵州省委重大决策部署，取得了多方面的成就，地方立法工作有序推进，法治政府建设向纵深推进，审判检察工作发展迅速，纪检监察体制改革继续深入，法治助力决战决胜脱贫攻坚，为服务全省经济跨越发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定营造了良好的法治环境。

　　2020年不仅是全面建成小康社会的收官之年，也是法治政府建设的关键之年。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015~2020年）》和《贵州省法治政府建设实施方案（2017~2020年）》确立的目标，到2020年，要基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。2020年5月，贵州省人民政府印发《贵州省2020年法治政府建设工作要点》，从“依法全面履行政府职能”“完善依法行政制度体系”“推进行政决策科学化、民主化、法治化”“坚持严格规范公正文明执法”“强化对行政权力的制约和监督”“依法有效化解社会矛盾纠纷”“全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力”“组织保障和落实机制”8个方面31个小项提出工作要求。

　　2020年，贵州省围绕工作要点，将法治政府建设与脱贫攻坚工作相结合，纵深推进法治政府建设。

　　提高行政立法质量，制度建设取得新进展

　　2020年4月，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省人民政府2020年立法工作计划》（黔府办发〔2020〕10号），提出拟提请省人大常委会审议地方性法规项目5件、拟做好立法前期调研和论证工作，待立法条件成熟时提请审议地方性法规30件和拟做好立法前期调研和论证工作，待立法条件成熟时提请审议省政府规章7件。印发《贵州省人民政府预备立法项目评估办法（试行）》，建立预备立法项目评估退出制度，确保“急用先立”的原则和要求。按照“急用先立”的要求，提请省人大常委会审议《贵州省地方金融监督管理条例（草案）》《贵州养老服务条例（草案）》《贵州省长征国家文化公园条例（草案）》《贵州省中医药条例（草案）》《贵州省政务服务条例（草案）》，修改省政府规章1项。此外，继续开展规范性文件的清理工作。2020年，对省政府和省政府办公厅1979~2019年的959件行政规范性文件进行全面清理，拟废止121件，宣布失效90件，修改28件。

　　完善重大行政决策机制，促进决策质量水平新提高

　　2020年6月，贵州省出台《贵州省重大行政决策程序实施办法》（贵州省人民政府令第197号），对县级以上人民政府的重大行政决策的做出和调整程序进行规范。《实施办法》从“决策草案的形成”“合法性审查和集体讨论决定”“决策执行和调整”等方面提出具体要求。

　　深化“放管服”改革工作，政务服务有新突破

　　一是深化“放管服”改革工作。为营造更好的政务环境，切实减轻企业负担，优化营商环境，着力推进行政审批制度改革，深化“放管服”改革工作，2020年7月，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，提出52条具体举措深化“放管服”改革，要求相关行政审批工作“能减则减、能快则快、能优则优”。

　　二是进一步提高政务服务水平。2019年5月，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省“一网通办”暂行办法》（黔府办函〔2019〕74号），提出“以国家政务平台为枢纽，依托‘云上贵州’大数据平台，对接各市（州）、政府各部门政务服务平台，融合各级网上（含移动端）业务办理、实体大厅运行系统，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，实现政务服务事项标准统一、全流程网上办理，政务服务线上线下全面融合”。2020年，继续提升政务服务效能。2020年8月，“一云一网一平台”建成投用，首批671个“全省通办、一次办成”事项上线，行政相对人可选择在就近的政务服务大厅递交文件，由审批单位进行远程办理，确保相对人在“家门口”就能办成事。贵州省依托“一云一网一平台”和大数据手段，2020年省级政府电子政务服务能力综合指数排名全国第一，省级政府网上政务服务能力连续四年位居全国前三。

　　全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范文明执法

　　截至2020年底，农业、市场监管、文化旅游、生态环境等综合执法体制改革工作基本完成。全面推行行政执法“三项制度”，建立工作协调和督查通报机制，将相关工作纳入法治政府建设考核；推广黔东南州凯里市“云上执法”模式，构建全省行政执法“三项制度”工作平台，推广应用行政执法监督平台，行政执法监督主要业务基本实现信息化管理。市（州）层面，遵义市29个部门的2449个行政处罚权，由综合行政执法部门集中行使；贵阳市着力推行“五个零”措施，提升行政审批工作效率和水平。

　　强化对行政权力的制约和监督

　　一是就法治政府建设重点绩效评估目标考核情况向社会征求意见。2020年12月，贵州省司法厅启动全省2020年度法治政府建设重点绩效评估目标考核工作，通过省内主流媒体向社会公开接受考核的9个市（州）人民政府和39个省直单位名单，公开征集有关部门和人民群众意见和建议。二是委托第三方开展贵州省法治政府建设示范创建活动第三方评估和人民群众满意度测评。

　　依法有效化解社会矛盾纠纷

　　积极推进人民调解工作。2020年7月，贵州省第十三届人大常委会第十八次会议第三次全体会议通过《贵州省人民调解条例》，根据《条例》要求积极推进人民调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，2020年，已经实现人民调解组织参与信访矛盾纠纷化解全覆盖，设立信访纠纷化解人民调解组织96个，在1413个乡镇（街道）派驻人民调解员3149人。

　　加强组织保障和落实机制，开创法治宣传教育新局面

　　一是进一步压实领导责任。二是深入开展法治政府示范创建活动。一方面，积极组织参加中央依法治国办2019年法治政府建设示范创建活动；另一方面，组织开展省内法治政府示范创建工作。三是加强法治宣传教育，推进法治贵州建设。根据《贵州省法治宣传教育第七个五年规划（2016~2020）》要求，贵州省利用“大数据+法治宣传”模式，在全国率先上线运行“贵州省法治宣传教育云平台”，实现全省优质普法资源线上集约共享，全省国家工作人员统一在线学法考试，省市县乡四级法治宣传教育工作在线考核，民主法治示范村（社区）线上申报验收。

　　打赢疫情防控和脱贫攻坚两场战役，服务党委政府中心工作

　　出台依法防控工作方案和指导意见，明确19条依法防控措施。加强抗疫公共法律服务，共办理涉疫法律援助1000余件，提供涉疫法律服务50672次，为900余家民营企业提供“法治体检”，3个典型案例获司法部宣传推广。坚持法治扶贫，一村（居）一法律顾问和易地扶贫搬迁集中安置点公共法律服务实体平台全覆盖。探索总结产业发展利益联结“因素分红法”，开发“省挂牌督战沿河脱贫攻坚动态数据监测平台”和“督战事项清单App系统”，有效服务省委督战沿河县脱贫攻坚工作。

　　贯彻落实总体国家安全观，发挥平安贵州建设中的骨干作用

　　主动召开“防风险、守底线”专题会，检视剖析26个风险点，逐项落实整改措施。坚持每月检查督办，有效化解8类12项重大风险。摸民情、帮民困、解民忧，组织全系统“入村寨进社区走企业访群众”大走访。人民调解工作再上新台阶，共调解纠纷115253件，成功率95.7%。

　　针对当前贵州省在法治建设中面临的突出矛盾和问题，蓝皮书提出了进一步推动贵州地方法治建设的对策建议：其一，全面推进法治贵州建设，在新时代西部大开发上闯新路；其二，用法治巩固脱贫攻坚成果，在乡村振兴上开新局；其三，强化大数据法治保障，在实施数字经济战略上抢新机；其四，牢牢守好“两条底线”，在生态文明建设上出新绩；其五，创新体制机制，大力推进农业现代化建设；其六，深化制度改革，推进旅游产业化发展；其七，完善公共卫生法治体系，应对突发公共事件；其八，全力打造“贵人服务”品牌，建设国内一流营商环境；其九，深化纪检监察体制改革，营造政清人和的总体发展格局。

　　（社会科学文献出版社/供稿）