中国社会科学网讯（实习记者廖苏予 记者曾江）保障粮食安全，关键是要保粮食生产能力，要把高标准农田建设好，把“藏粮于地、藏粮于技”战略落到实处。全国政协委员、教育部长江学者特聘教授、四川农业大学校长吴德基于近年调查研究建议加大高质量高标准农田建设投入，实现“旱涝保收，宜机作业，高产稳产”。

    吴德向记者介绍，中央高度重视高标准农田建设，明确高标准农田建设“亩均财政资金投入不少于1500元”，且2019、2020年安排的亩均中央财政补助资金均在1000元左右。根据全国“十二五”以来高标准农田建设清查评估工作成果，在设计年限内能基本达到旱涝保收、高产稳产、一季千斤、两季吨粮要求的只有2.73亿亩，仅占现有高标准农田的45.2%”。四川省情况与全国基本一致，表明投入不足仍然是制约高标准农田建设的最大短板，今后提质改造任务非常艰巨。

    吴德举例说道，按现行标准测算，要建成“旱涝保收、宜机作业”的高标准农田，以四川省为例，由于地形差异较大，不同类区建设投资需求也存在较大差异，平原地区、丘陵地区、盆周山区每亩投资需求分别在3000元、5000元、7000元以上，部分条件更差的地方甚至需要每亩投资上万元。他补充说，四川省全省采取超常举措，经过多方努力，实现了亩均3000元的投入标准，超额完成了中央下达的高标准农田年度建设任务，有力保障了全省粮食产量稳定在700亿斤以上，为实现“农业多作贡献”目标提供有力支撑。

    吴德表示，四川是农业大省，农田基础设施建设任务繁重，经济相对落后，区域发展不平衡，地方普遍反映财政困难配套难度大。同时，四川现行的3000元/亩补助标准，也不能完全满足建设“旱涝保收、宜机作业”高标准农田需要，制约了粮食综合生产能力提升。

    对此，吴德提出两方面关于高标准农田建设的建议：

    第一，加大对高标准农田建设的财政资金投入。吴德建议，一是加快高标准农田法制建设进程。建议尽快颁布《农田建设条例》，让高标准农田建设管理工作有法可依、有章可循。二是明确高标准农田建设管理责任。建议在《农田建设条例》中明确各级人民政府特别是市、县两级地方人民政府的主体责任、支出责任、管护责任，要求各级人民政府将高标准农田建设投入列入本级财政年度预算，切实加快高标准农田建设。三是中央财政加大高标准农田建设投入。建议切实增加高标准农田建设的中央财政预算，在高标准农田建设中承担更多的支出责任。四是继续出台鼓励高标准农田投入政策。出台优惠支持政策，鼓励地方政府发行乡村振兴和高标准农田建设专项债券，引导金融资金、社会资金更多投入到高标准农田建设上来。

    第二，分区分类提高高标准农田财政补助标准。吴德表示，首先，分区分类制定建设标准。建议依据地形地貌特征，分区、分类明确建设内容、制定建设标准，确保建成后的高标准农田能够实现“旱涝保收，宜机作业，高产稳产”。其次，分区分类制定补助标准。建议针对不同区域、不同类别的高标准农田建设，制定财政补助标准，并进一步加大中央财政对西南地区的投入力度。