《上海服务“一带一路”建设发展报告（2021）》蓝皮书发布会暨上海发挥开放枢纽门户功能学术研讨会会议现场 本网记者 查建国/摄

　　中国社会科学网上海讯（记者 查建国 夏立 陈炼）5月20日，《上海服务“一带一路”建设发展报告（2021）》蓝皮书发布会暨上海发挥开放枢纽门户功能学术研讨会在沪召开。会上，上海研究院和上海国际问题研究院联合项目组与社会科学文献出版社联合发布了《上海服务“一带一路”建设发展报告（2021）》（以下简称“2021版蓝皮书”）。

　　全国人大社会建设委员会副主任委员、中国社会科学院原副院长、上海研究院院长李培林，上海国际问题研究院学术委员会主任杨洁勉，中国社会科学院科研局副局长、上海研究院常务副院长赵克斌，在沪科研机构、政府部门专家以及研创团队成员参加了本次会议。发布会由赵克斌主持。

　　总结上海服务“一带一路”建设的成果经验

    全国人大社会建设委员会副主任委员、中国社科院原副院长、上海研究院院长李培林致辞 本网记者 查建国/摄

　　李培林在致辞中表示，上海作为联通中外市场、促进国内国际双循环的战略连接点，需积极对接“一带一路”建设。今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，也是上海全面推进城市数字化转型的元年，上海要以习近平总书记交给上海的三大任务为总指引，继续加强对上海服务“一带一路”的研究，不断总结上海服务“一带一路”建设的成果和经验。上海研究院与上海国际问题研究院合作研创的《上海服务“一带一路”建设发展报告》需紧扣上海开放发展主题，超越经贸关系，研究人文、社会等领域的综合议题，立足更宽的开放和发展内涵，总结提炼上海对世界其他经济体的发展合作新问题、新特点和新趋势。

上海国际问题研究院学术委员会主任杨洁勉致辞 本网记者 查建国/摄

　　杨洁勉在致辞中认为，“一带一路”作为全球化、世界性的建设项目，回望其八年的发展历程，每一阶段都历经不同的机遇与挑战。在上海服务“一带一路”建设研究方面，需从国家对外开放和改革发展大局出发，提升发展站位，加深研究的厚度和深度。习近平总书记多次对上海改革发展作出重要指示，上海对于服务“一带一路”建设的政策内涵和实践认知愈发深刻，在上海浦东开发开放30周年背景下，上海当不辱使命，不断创新政策设计，继续努力为“一带一路”建设添砖加瓦，更好地服务于国家总体外交。

中国社会科学院科研局副局长、上海研究院常务副院长赵克斌主持会议 本网记者 查建国/摄

　　上海国际问题研究院世界经济研究所王玉柱副研究员、上海国际问题研究院国际战略研究所封帅副研究员在会上作了《上海服务“一带一路”建设发展报告（2021）》的内容发布。据悉，“2021版蓝皮书”由上海研究院和上海国际问题研究院共同研创，由社会科学文献出版社出版。本次发布的“2021版蓝皮书”是“上海与‘一带一路’蓝皮书”系列的第三本。

上海国际问题研究院世界经济研究所王玉柱副研究员发布蓝皮书 本网记者 查建国/摄

　　王玉柱提出，我们亟需从新发展理念角度总结和提炼上海对外开放政策设计，提升制度设计系统性。蓝皮书是对上海开放型经济建设的系统提炼，“一带一路”建设应该被赋予更多的制度型开放发展内涵。新发展格局下，需从产业链主导性角度，立足塑造更加稳定的国际产业链生态体系，构建有效助力中国开放型经济发展的国际经济空间。上海开放枢纽门户功能建设，需突出核心和主导产业的发展引领和高端生产要素的集聚功能。

上海国际问题研究院国际战略研究所封帅副研究员发布蓝皮书 本网记者 查建国/摄

　　封帅介绍了“2021版蓝皮书”的内容构成与未来研究设想。他表示，“2021版蓝皮书”基于疫情所引发的全球政治经济变革，分析在新发展格局下上海高质量共建“一带一路”的新使命与新愿景。集中介绍了上海与东盟地区、俄罗斯中亚地区、拉美地区以及发达国家的发展合作。专题报告主要关注临港新片区特殊功能经济区和双循环战略链接点功能这两个领域的改革。数据报告主要对沪苏浙三省市高质量共建“一带一路”的发展绩效进行了评估。案例部分则选取了多家典型企业在“一带一路”建设方面的投资实践案例并加以分析。

　　探讨上海高质量共建“一带一路”的使命愿景

　　“2021版蓝皮书”立足于后疫情时代全球政治经济变革，分析在新发展格局下，上海面临的外部机遇与挑战，探讨上海高质量共建“一带一路”的新使命与新愿景。报告重点讨论了上海作为服务“一带一路”建设的桥头堡，在后疫情时代如何重新定位自身发展，实现内外循环战略链接点的功能和使命。“2021版蓝皮书”的结构延续了该系列体例，分为总报告、分报告、专题报告、案例分析、数据报告和大事记六个部分，共十个章节。

　　总报告立足上海的开放枢纽门户功能建设，从新发展理念角度提出上海改革和发展能级提升的系统性制度设计，分析“四大功能”的政策定位和改革内涵，探讨开放枢纽门户制度创新的几大政策领域，进一步就上海重新塑造国际要素市场、吸引高端要素流入和集聚，提出更深层次和更高水平的开放政策设计路径。

　　分报告聚焦上海与主要“一带一路”国家和地区的深度合作关系，结合当前“一带一路”建设的主要特点，重点关注上海与东南亚、欧美日发达国家、俄罗斯中亚地区和拉美地区之间的发展合作。

　　东盟是上海最大贸易和投资合作伙伴。RCEP签署后，上海与东盟合作迎来更大的发展机遇。上海与新加坡首创的新型合作机制被赋予新的发展合作内涵，是上海“四大功能”建设和“五大中心”发展能级提升的重要机制创新。

　　上海与欧亚、拉美等发展中经济体的合作方兴未艾，是近年来“一带一路”建设中涌现出的新亮点。上海依托区位优势，正在逐步成为欧亚大陆经济交通走廊与冰上丝绸之路的枢纽区域。同时，上海也在链接中拉经济合作，在建构中拉命运共同体过程中发挥着不可替代的作用。

　　发达国家是共同推动“一带一路”建设高质量发展的新伙伴，上海特殊的改革角色定位和经济资源禀赋是搭建中国与发达国家高质量共建“一带一路”的重要桥梁和纽带。疫情常态化背景下，“健康丝绸之路”“数字丝绸之路”“绿色丝绸之路”正在有条不紊地推进，上海在其中发挥着不可忽视的角色。

　　专题报告重点关注了临港新片区特殊功能经济区和上海发挥“双循环”战略链接点功能等改革领域，创新性地提出新片区构建“三螺旋”科创生态体系的制度架构，提出次区域“小循环”助力“大循环”的制度设计理念。此外，研创团队借鉴网络中心理论，提出上海应重点从提升中心性角度思考自身在大循环中的地理、功能和网络中心节点定位。

　　数据报告对于数据分析所使用的模型方法进行了大幅度更新和简化，数据可视化水平明显提升。随着长三角一体化国家战略的实施，研创团队引入江苏和浙江的数据进行横向比较，还首次引入联动矩阵分析模型，分析上海与“一带一路”共建地区内部发展之间的联动关系，更好地模拟和评估高质量共建的发展绩效问题。

　　案例分析关注上海服务“一带一路”建设的典型企业和创新型政策改革实践。选取了上海电气、上海电建、复星医药、上海鼎信等企业的海外投资实践，充分展示上海服务“一带一路”建设对于践行新发展理念的发展引领角色。相关案例实践对于国内其他省市区具有较好的政策借鉴意义。

　　报告提出，新冠肺炎疫情深刻改变了全球经贸环境，为世界各国的发展提出了新的挑战。针对后疫情时代的国际环境，党的十九届五中全会提出贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要战略构想，为我国新时代发展指明了方向。上海将围绕更好地促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能。在新发展阶段，上海将继续发挥“桥头堡”功能，推动“一带一路”高质量建设，并借力“一带一路”带动全方位区域合作进程，为实现“将上海打造成为国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接”的发展目标而不懈努力。

　　找准自身定位以实现“一带一路”高质量发展

　　上海发挥开放枢纽门户功能学术研讨会同期举行。上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长屠启宇研究员，上海市人民政府外事办公室经济发展处副处长杨志海，上海市发展和改革委员会开放经济发展处处长张丽，中国进出口银行一带一路金融研究院（上海）副处长王一剑，上海国际问题研究院世界经济研究所所长助理、副研究员叶玉分别作交流研讨。研讨会由社会科学文献出版社原社长谢寿光主持。

社会科学文献出版社原社长谢寿光主持交流研讨并发言 本网记者 查建国/摄

　　谢寿光表示，“2021版蓝皮书”以地方参与为视角研究服务“一带一路”建设。上海是我国创新发展先行者和改革开放排头兵，中央提出要将上海浦东打造成为社会主义现代化建设引领区。在新发展格局下，更好地引领国内其他地区服务“一带一路”高质量发展，打造对外开放新高地。新发展阶段，中央赋予上海改革新使命，蓝皮书的创作需更好地为地方服务“一带一路”建设提供有效的数据和信息支持。

上海社会科学院城市与人口发展研究所副所长屠启宇研究员作交流研讨 本网记者 查建国/摄

　　屠启宇认为，既有“一带一路”研究主要集中于国家间、国际组织等的宏观研究，而中观、微观研究较少，对“一带一路”节点城市的功能、影响力等的探索就是中观层面的研究。建议未来更多关注上海同“一带一路”主要节点城市之间的交往合作情况。实践表明，从节点城市合作切入，对于企业等市场主体而言，更有助于项目合作的落地。以节点城市选择为先导，先期做好示范项目，进而推广至更多城市，有助于相关政策的务实推进。

上海市人民政府外事办公室经济发展处副处长杨志海作交流研讨 本网记者 查建国/摄

　　杨志海认为，上海对外合作需要强调“对标”意识，过去一年内上海市积极对标纽约、伦敦、巴黎、东京、迪拜、新加坡和瑞士。目前，上海在核心发展能级、创新竞争力、城市软实力等方面与国际著名大都市还存在一定差距。上海在推进“一带一路”合作中，要找准自身定位，以开放促合作，以合作促发展，进而实现“一带一路”高质量发展。

上海市发展和改革委员会开放经济发展处处长张丽作交流研讨 本网记者 查建国/摄

　　张丽提出，“一带一路”建设需要处理好四组关系：一是国家和地方的关系；二是政府角色和市场主体之间的关系；三是具体工作与信息分享之间的关系；四是战略方向和具体举措之间的关系。另外，未来需要处理好三个融合：一是实现对外开放、国际合作交流和“一带一路”工作推进的统筹融合；二是提升对高质量价值属性和标准尺度的认知，提升“工笔画”阶段的可参照性；三是要利用专家学者、民间团体、协会商会等全社会力量资源共同讲好“一带一路”故事。

中国进出口银行一带一路金融研究院（上海）副处长王一剑作交流研讨 本网记者 查建国/摄

　　王一剑表示，未来金融支持“一带一路”建设高质量发展可以从三方面努力。一是要突出重点，突出重点支持的区域，抓住东盟、欧盟、上合组织这些优势区域；二是调整结构，优化资金来源、支持手段、支持主体。改变现有中国资金、政策性资金占比过高的情况，通过灵活的分配项目收益，吸引多方面的资金投入；三是要防范风险。在新增项目选择上，要重视商业和财政的可持续性。同时要考虑盘活存量项目，通过谈判、重组、交易、增加投入等盘活存量资产。

上海国际问题研究院世界经济研究所所长助理、副研究员叶玉作交流研讨 本网记者 查建国/摄

　　叶玉提出，“蓝皮书”系列对回应外界对“一带一路”透明度关切具有重要作用。上海应结合自身优势，探索扩大“一带一路”合作的新领域，例如可对卫生、资金等方面加大合作力度。

    参加《上海服务“一带一路”建设发展报告（2021）》蓝皮书发布会暨上海发挥开放枢纽门户功能学术研讨会专家学者合影 本网记者 查建国/摄

《上海服务“一带一路”建设发展报告（2021）》蓝皮书封面 本网记者 查建国/摄