2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》2月21日正式发布。在我国开局“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际，今年的中央一号文件是指导今年乃至“十四五”时期我国“三农”工作的重要文件。

　　2021年中央一号文件是新世纪以来指导“三农”工作的第18个中央一号文件。脱贫攻坚目标任务已经如期完成，从脱贫攻坚到全面推进乡村振兴,我国“三农”工作重心发生历史性转移。站在新的历史方位，今年一号文件对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化作出整体部署，为做好当前和今后一段时期的“三农”工作指明了方向。站在新的历史交汇点上，我国“三农”工作如何定方向、明路径?如何实现脱贫攻坚和乡村振兴的有机衔接?如何全面推进乡村振兴加快农业农村现代化?围绕上述问题，记者采访了中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智。

　　实现脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡

　　中国社会科学网：“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。今年一号文件强调，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。对此，请谈一谈您的看法。

　　孔祥智：一号文件明确指出脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，做到扶上马送一程，确保工作不留空档、政策不留空白。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。这就是“三农”工作重心转移的实质。应该说，在我党的历史上，提出“三农”工作重心转移，这是第一次。但重心转移和继续、持续脱贫不矛盾，实质上是由解决绝对贫困问题到解决相对贫困问题。从现实看，贫困不仅是收入或消费不足的问题，还是住房、教育、医疗等机会和能力缺失问题。而相对贫困更多地强调一种脆弱性、无发言权、社会排斥等社会层面的“相对剥夺感”，具有连续性、主观性、发展性等特点，也具有动态性、不平等性、相对性等特征。世界上通行的做法是，将相对贫困的标准设定为社会中位收入或平均收入的某个比率。比如，世界银行将低于平均收入三分之一的社会成员视为相对贫困人口。欧盟将收入水平位于中位收入 60% 之下的人口归入相对贫困人口。可以看出，无论采取什么标准，我国农村的相对贫困人口规模都是十分庞大的。因此，“十四五”期间，要继续稳定“十三五”时期的脱贫攻坚政策，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。要强化易地搬迁后续扶持，多渠道促进就业，加强配套基础设施和公共服务，搞好社会管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。“十四五”期间，扶贫的有效途径是扶贫对象自身能力的再造与提升，要确保守住不发生规模性返贫底线。

　　加快推进农业农村现代化

　　中国社会科学网：农业农村现代化是今年一号文件的重要主题之一。今年中央一号文件明确了新发展阶段“三农”工作的历史方位和战略定位,对“三农”工作进行全面部署,提出了一系列更有力的举措加快农业农村现代化。整体来看，今年一号文件对农业现代化和农村现代化进行一体设计，同步推进。围绕今年一号文件提出的农业农村现代化这一主题，请谈一谈您的理解。

　　孔祥智：农业农村现代化是党的十九大报告中提出的，过去只提农业现代化。我的理解，乡村振兴和农业农村现代化是一个硬币的两个方面，或者是一个事物的两个提法，其内涵是一致的。当前，我国正在由农业大国向农业强国转变，今年一号文件提出的2025年农业现代化的目标任务主要有：农业基础更加稳固，粮食和重要农产品供应保障更加有力，农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。我的理解是：第一，无论何时，我国农业现代化的首要目标都是保障粮食和重要农产品的供给，这是由我国大国小农的国情农情所决定的。第二，从“十三五”以来的情况看，我国粮食和重要农产品供给充足，但同时进口量逐年增加，同时原有出口优势的农产品（如水果、蔬菜、水产品等）优势有逐步丧失的苗头。因此，一号文件要求要继续推进农业供给侧结构性改革，其内涵主要是优化农产品生产的区域结构和产品结构，提升农产品品种，提供主要农产品竞争力。第三，我国农业发展中的一个重大问题就是产业链不够长、不够强，导致农民收入来自产业链其他环节的比例过小。因此，大力发展乡村产业，形成现代产业体系，延长产业链条，让农民从加工、销售和三产融合中获利，这是强农业和提供农民收入的重要途径。第四，沿海发达地区和大城市郊区条件好，可以在“十四五”末期率先基本实现农业现代化，可以对其他地区起到示范带动作用。

　　农村现代化是一个新的课题。应该说，党的十九大提出农村现代化以来，关于什么是农村现代化并没有破题。今年一号文件提出了2025年要实现的目标任务，即乡村建设行动取得明显成效，乡村面貌发生显著变化，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度得到新提升，农村发展安全保障更加有力，农民获得感、幸福感、安全感明显提高，这几个方面就是农村现代化的核心内容。我们也可以把上述内容归纳为三个方面，即人的现代化，及农民要成为现代农民，而不再是传统意义上的农民；物的现代化，主要是生活工具、生活设施、生活环境的现代化，即现代村庄的概念，生活设施齐全、先进，环境优美、宜居；公共服务的现代化，表现为农村医疗卫生服务、养老服务、生活服务、生产服务等方便、周到、快捷，按照一号文件提出的把县域作为城乡融合发展的重要切入点的要求，上述公共服务在“十四五”末期要实现与县城完全接轨。

　　大力实施乡村建设行动

　　中国社会科学网：今年一号文件提出，大力实施乡村建设行动。既强调加强乡村公共基础设施建设等“硬件”建设，也注重提升农村基本公共服务水平等“软件”建设。针对大力实施乡村建设行动，围绕全面推进乡村振兴加快农业农村现代化这一主题，请您谈一谈您的观点。

　　孔祥智：今年一号文件提出实施乡村建设行动，具体包括的内容很多，如加快推进村庄规划工作、加强乡村公共基础设施建设、提升农村基本公共服务水平、全面促进农村消费等，其中，最重要的工作是实施农村人居环境整治提升五年行动。2018年2月，中办、国办联合发布了《农村人居环境整治三年行动方案》，应该说，三年来，农村人居环境发生了重大变化，但还存在着很多老大难问题和薄弱环节，因此，“十四五”期间，要在三年行动成果的基础上，针对遗留问题和薄弱环节，实施农村人居环境整治提升五年行动，注意五年行动比三年行动多了“提升”两个字，就是要在三年行动成果的基础上，重点解决农村人居环境整治的老大难问题，如高寒地区的厕所革命、农村污水和垃圾处理等，深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄建设，以期在“十四五”末期，农村人居环境得到根本性的改变，乡村“生态宜居”成为现实。

　　中国社会科学网记者 张杰