新华社海口4月7日电题：从“先上车后买票”到“不见面审批”——海南行政审批制度改革启示

　　新华社记者 赵叶苹

　　“改革推动园区发展，成效有目共睹。”说起行政审批制度改革的推动作用，海南生态软件园投资发展有限公司总经理杨淳至赞不绝口。过去一年，生态软件园新增企业1000多家，是过去8年入园企业的总和。

　　海南建省办经济特区30年来，敢闯敢试、敢为人先的特区精神在行政审批制度改革领域赓续发展，从1993年的“先上车后买票”，到党的十八大以来推出系列审批改革举措，不仅释放了市场活力，更为全国行政审批制度改革创出多项经验。

　　始终坚持“问题导向”敢闯敢试

　　1993年，在建省办经济特区的第5年，海南提出：申办企业法人由审批登记制改为直接核准登记制，取消企业主管部门和挂靠部门。在当时，这一做法被称之为“先上车后买票”。

　　这项改革与“小政府大社会”“一脚油门踩到底”等创先性的改革举措一起，为这个海岛种下了一份“改革基因”。

　　“海南一直处在改革前沿，改革的思路和理念从来没变过。”海南省工信厅厅长、海南省政务中心原主任王静说，自建省初期，海南将许多行政审批权力下放到市县，做过一些探索，摸索出了一些路子。2000年至2012年期间，海南取消、下放、精简618项审批事项，省级层面保留1500项审批事项。

　　但近些年来，社会诟病审批问题的声音一直不绝于耳，群众办证难、审批部门衙门作风、吃拿卡要、投资类工程项目审批“万里长征图”等问题频频曝光。

　　“改革首先要自我反省。”王静说，调查发现，群众办个准生证要跑七八趟，政府部门之间信息资源不共享，下放的审批事项含金量少，窗口自由裁量权大，审批暗箱操作等问题反映强烈。

　　改革迫在眉睫，海南省委提出了“完善行政审批制度改革，努力争创规范、高效、优质政府服务的实践范例”的目标。新一轮行政审批制度改革在海南迅速掀起高潮。