乡镇基层干部不作为、慢作为、乱作为，上级不易监督，怎么办？

　　不久前，河南项城市秣陵镇政府大门口，几位来办事的群众注意到，公示长廊多了个“小微权力”监督榜。低保、五保、扶贫卡、危房改造等群众关心的事项，每一项都有办事流程图，如何办、找谁办，一目了然。据介绍，项城以乡镇便民服务中心为载体，用明白墙“明权、明责任、明程序”，有效监督了“微权力”，增强了服务群众能力。

　　丁集镇群众综合服务中心在项城较早设立，共有10个办事窗口，负责近80个大小项目的审批服务和办理。“服务中心没有成立的时候，镇政府门口每天都有上访、闹事的，现在群众好办事了，干群矛盾自然缓解。去年，市里调查群众安全感指数，丁集镇排名第一。”丁集镇党委书记曹本良说。

　　项城市纪委工作人员介绍，市纪委要求与群众服务事项联系紧密的职能部门，根据本部门业务要求和程序，对服务事项进行一次大起底、大排查。经过梳理、归纳，共确定基层站所（部门）职权54项，行政村服务事项10项。按照“一权一清单”的原则，逐项制定职权清单和权力运行流程图，列出权力名称、行使主体、承办机构、承诺时限和收费标准等，让“小微权力”在阳光下运行。给“微权力”戴上“金箍”，干部做事规规矩矩，群众办事明明白白。

　　不直接涉及群众的“微权力”又该如何规范、监督？项城市提出“四化三查”，让每一项“微权力”的运行都做到有章可循、有据可查、公开透明、全程监督。“四化”即职权清单化、用权程序化、监督立体化、问责常态化；“三查”即查行政审批和执法是否合规及时，民生资金拨付是否及时到位，群众举报违规违纪问题是否解决。由此，全市清理职权107项，编制职权目录1993项。干部明白“干什么，该怎么干，多长时间干完”，每一项都有明白卡，全部对外公示。前来办事的人只要按照清单、程序找相关人员，并要求他们在规定时限内办结即可。

　　“四化三查”有效提升了工作效能，预防了腐败。去年以来，项城市向涉及群众利益的财政、审计、民政、教育、住建等部门下达《纪律检查建议书》33份，开展涉农资金、“三资”使用管理、危改低保资金使用、不作为乱作为等专项督查11次，查处民生资金违规使用问题32个，查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题案件80起，党政纪处分116人。