营改增：减了税负添了活力

　　自5月1日起，营改增试点全面推开。确保实现所有行业税负只减不增的政策目标，将使改革惠及广大企业。同时，改革红利还不仅于此，营改增的全面推开更将促进经济转型升级，增添市场和企业活力。

　　增值税广受欢迎

　　1954年，法国正式实行增值税制度，此后，增值税迅速在不同发展阶段的许多国家和地区推广开来。目前，全世界已有超过160个国家和地区开征增值税。

　　增值税在国际上被广泛采纳的主要原因，在于其保持了税收中性。增值税是对货物和服务流转过程中产生的增值额征收的税种，以增值额为税基，有效避免了重复征税。对同一货物或服务而言，无论生产、流转环节存在何种差异，只要增值额相同，应缴纳的增值税就相同。

　　正因为增值税的这一内在机理，全面推开营改增意义重大。通过全面推开营改增，实现了增值税对货物和服务的全覆盖，基本消除了重复征税，进一步减轻企业税负，打通了增值税抵扣链条，促进了社会分工协作。同时，营改增的全面推开，创造了更加公平、中性的税收环境，有效释放了市场在经济活动中的作用和活力。

　　瑞华会计师事务所管理合伙人张连起认为，营改增不是单纯的降税问题，而是引导和促进新动能在营改增杠杆下延长产业链，升级业态，促进制造业和服务业的深度融合，在推动产业转型、结构优化、消费升级、创新创业和深化供给侧结构性改革等方面将发挥重要的促进作用。

　　“可以说，营改增是创新驱动的‘信号源’，也是经济转型升级的强大‘助推器’。”财政部副部长史耀斌说。

　　全面认识“减税效应”

　　国家在设计全面推开营改增实施方案时，通过税率和过渡政策等妥善安排，确保全面推开营改增试点后，总体上实现所有行业全面减税、绝大部分企业税负有不同程度降低的政策目标。

　　同时，很难避免出现一小部分企业的税负没有下降，甚至有所上升的情况。“与营业税以销售收入为税基征税相比，增值税以增值额为税基的征收机制要复杂得多。因此，应全面客观地分析营改增后企业的税负变化。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说。