当前,我国粮食连年丰收,与此同时,出现粮食产量、库存量以及进口量“三量齐增”的现象,粮食收储“小马拉大车”困局凸显。破解“三农”难题,推进农业供给侧结构性改革迫在眉睫。

　　“供求拼图”错位:托市量激增凸显收储之困

　　从2013年开始,我国粮食收储形势越来越复杂,最突出的是面临生产量、进口量、库存量“三量齐增”的局面。然而,“三量齐增”,相对于需求,还是有缺口。

　　“国内粮食的缺口只有400亿到500亿斤,但是光是一个大豆的进口就1600亿斤,说明我们的缺口里面只考虑数量是不行的。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文在2月27日举办的“2016中国三农发展大会”上表示。

　　粮食“供求拼图”的错位,让镇守“天下粮仓”的中储粮感受到了最直接明显的压力。

　　2013年以来,由于宏观形势变化、粮食价格倒挂,社会企业收购积极性大幅下挫,国家政策性收储成为解决农民卖粮需求的主渠道。据中储粮公开发布的数据显示,2013年政策性收购8326万吨,2014年达到1.25亿吨,2015年更是创下1.8亿吨的“天量”,以每年近50%的速度激增。越来越多的粮食不是进入市场,而是涌入国家库存。

　　一边收购激增,一边销售不畅。而中储粮目前的仓容十分有限,远远达不到政策性粮食的收购规模。连续多年巨量收购的压力、上万家委托企业的监管压力、资金运行监控和露天储粮的安全管理压力等,已经远远超过了中储粮的体系能力。前两年,人们称中储粮是“小马拉大车”,现在堪称“小马拉火车”了,严重超负荷运行。

　　“三个倒挂”:托市收购政策亟待改革

　　粮食收储面临的问题与托市收购政策改革密切相关。12年来,我国粮食托市收购政策面临的市场形势发生了变化,粮食托市收购政策未来应何去何从?

　　1998年,中国粮食产量迎来20世纪最高丰产年,年产量达到10246亿斤。由于粮食过多、粮食流通体制性问题突出,造成库存压力、财政亏损压力巨大,国家决定深化粮食流通体制改革,并明确了以市场为取向的改革方向。

　　随着粮食市场的全面放开,价格信号在逐步引导供求平衡。2004年开始,国家推出了一系列粮食生产保护的政策,其中最重要的一项是开始实行托市收购制度,对短缺的重点粮食品种按照定时、定价、定区域设定最低收购价,为农民种粮提供托底保障。