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加强制度体系建设 保证林长制有效实施
2022年05月24日 14:44 来源:中国社会科学网 作者:田明华 徐畅 程宝栋 字号
2022年05月24日 14:44
来源:中国社会科学网 作者:田明华 徐畅 程宝栋
关键词:制度体系;林长制;森林草原资源;国有林场

内容摘要:中央决定在全国全面推行林长制,推行林长制已成为近期全国各地的重要工作内容。但一些地方在推行林长制中存在目标任务不明确、林长制组织体系不规范和林长称谓混乱、日常工作制度和配套制度不健全等问题,为此提出如下建议。

关键词:制度体系;林长制;森林草原资源;国有林场

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  中央决定在全国全面推行林长制,推行林长制已成为近期全国各地的重要工作内容。但一些地方在推行林长制中存在目标任务不明确、林长制组织体系不规范和林长称谓混乱、日常工作制度和配套制度不健全等问题,为此提出如下建议:

 

明确和落实各级林长制的主要目标任务及指标体系

 

  在中央《关于全面推行林长制的意见》(以下简称《意见》)中,从森林草原资源生态保护、生态修复、灾害防控、制度改革、监测监管与基础建设等六个方面明确了全面推行林长制的主要任务。将林长制主要任务转化为可量化的指标体系,既是建立林长制责任体系的需要,也是建立工作督查制度、考核问责机制的基础。从现阶段各地的实践情况来看,虽然部分地区制定了林长制的评价指标体系,但存在着评价体系不统一、评价指标不明确等问题。国家层面的主要目标任务及量化指标也分散在各种规划中。建议国家林业和草原局主持研究制定全国层面的林长制主要目标任务及量化指标体系,并分解到各年度、各省,然后要求各省因地制宜、逐级制定各市、县、乡各年度的林长制的主要目标任务及量化指标体系,形成从上往下、从下往上层层衔接的目标责任体系,以保证全国保护发展森林草原资源目标的实现。

 

规范统一林长制的组织体系和责任分工

 

  从已发布省级实施意见中可以看出,各地基本采取省-市-县-乡-村五级林长制组织体系,但仍然存在一些差异。以省级林长制组织体系为例,(1)多数省份省级总林长采用“双林长”制,即由省委书记和省长共同担任,少数省份采用“单林长”制,即省委书记担任省级总林长,省长担任省级副总林长。(2)多数省份省级副总林长由省委副书记、分管副省长担任,有的加上常务副省长,少数省份由省长担任,少数省份所有省委副书记、副省长均为省级副总林长。(3)有的省份设有省级林长,有的省份未设省级林长;设有省级林长的,有的由其余全部省委副书记、副省长担任,有的由部分省委副书记、副省长担任,有的由省级总林长、副总林长兼任,还有的由省委、人大常委会、政府、政协分管负责(对口联系)同志分别担任。由于各地林长制组织体系不同,责任分工也有所不同。各地市、县、乡的林长制组织体系基本参照省级林长制组织体系设立,但在市级各地的林长称谓差别很大,有称总林长、副总林长、林长的,也有称林长、第一副林长、副林长的。建议国家林业和草原局规范统一各地林长称谓和林长制组织体系,在省级层面,宜采用“双林长”制、设立副总林长,设立省级林长,由其余全部省委副书记、副省长担任,但人大、政协等省级领导不宜担任省级林长。在此基础上,规范统一各地林长责任分工体系。分区(片)负责时,既要考虑下辖行政区域,也要考虑国家公园、自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、自然公园等重要生态区域,还要考虑下辖各级国有林场。

 

研究制订林长制的日常工作制度和配套制度范本

 

  《意见》中指出要健全林长制的工作机制,“建立健全林长会议制度、信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度”。各地通常在省、市、县三级建立林长会议制度,但在会议形式上存在着一定的差别,大体有“安徽模式”“江西模式”两类。信息公开制度、部门协作制度、工作督查制度,各地也基本模仿安徽或江西的做法。在林长制配套制度方面,安徽构建的“一林一档”信息管理制度、“一林一策”目标规划制度、“一林一技”科技服务制度、“一林一警”执法保障制度、“一林一员”安全巡护制度等“五个一”服务平台也成为各地学习的榜样。建议国家林业和草原局联合安徽、江西等省主持研究出台林长制的日常工作制度和配套制度的标准范本,供各地选用和参考,保证林长制的有效实施,实现林长制在保护发展森林草原资源中的作用。

   

  (田明华,北京林业大学经济管理学院教授;徐畅,安徽财经大学财政与公共管理学院讲师;程宝栋,北京林业大学国家林草经贸研究院院长、教授)

作者简介

姓名:田明华 徐畅 程宝栋 工作单位:

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