2018年文化和旅游部门机构合并，随着各项工作的逐步推进，文化与旅游的融合，文化与旅游的互动，都将会极大影响双方的发展，促进彼此产业链的增值，产生巨大的社会经济价值。就此，笔者就文旅融合的推进现状在基层进行了多方调研，知悉各地都在积极调整，探索各自发展路径。

　　尽管不同地区不同部门发展重点各有侧重，推进速度也各有不同，但依然可以从文旅融合发展的各要素中发现一些相似的实践经验：强化顶层设计，明确战略构架，落实资金投入；立足资源，形成多层市场主体，打造文化旅游IP品牌；致力多业态融合，形成产品供给多元化；加快基础设施建设，优化旅游环境消费系统；重视宣传，全维度带动，提升品牌对外形象。

　　要言之，文旅融合的深度发展，还有赖于全域旅游、全业旅游、全季旅游格局的形成，就此任重道远。这其中尤为突出的问题是全域旅游亮点不多、品牌不响、拉动作用不明显。深究其原因，大抵可以归为以下几方面。

　　第一，体制机制有待健全细化。深入文旅职能部门，了解到文旅融合从机构融合开始，人事调整变动大，很多处室还没有融合，很多任务尚未明确分工。换言之，即顶层设计有待具化，体现为：一方面，行政职能、政策规定不充分，分工还不够细化，很多信息还不通畅，或出现交叉领域，或出现空白地带，致使很多工作都尚未深入开展。这其中，包括一些政府和企业在产品开发过程中，责任边界不清，权力模糊，景区经营权交给了文化企业，景区的管理与政府出台的惠民政策相抵牾。另一方面，博物馆人员和资金配置与发展服务目标之间有所差距。传统博物馆是以收藏、保管、研究为主，如今文旅融合的推进增加了博物馆的公共服务功能。然而，原有配套的服务设施和资金仍以原有的职能予以配比，这样就产生了服务功能与编制能力之间的明显缺口，掣肘着博物馆的扩大发展和服务效能的进一步推进。

　　第二，产业融合模式创新不足，支撑体系尚不完善。尚未形成文旅融合强劲发展的中长期规划报告。产业融合模式拓新力缺乏，发展路径单一，零星的示范、观光、旅游、休闲的融合还没有形成稳定链条。不少博物馆，包括一些省级博物馆，具备地段、游客、馆藏等众多优质资源，有待以旅游理念带动文化的新一轮活跃。文旅融合的产品能力、渠道能力、运营能力的生产和提升还有很大的空间。

　　第三，全资源整合开发薄弱，旅游IP推进缓慢。文化创意必然是文化旅游产业实现创新型发展、内涵式发展之路的有效选择，也是旅游业转型升级的捷径和关键环节。本着因地制宜、有的放矢的原则，就面临一个迫切需要解决的问题，即在推进文旅融合进展中，如何打造创新旅游IP，这将是文旅融合者拓展工作中的重中之重。在调研中发现，带动文化与旅游融合发展的市场主体培育不足，核心竞争力不强。精品景区发展缓慢，资源开发不足，文化内涵提炼不够，文化旅游价值有待提升。尽管各区县也都在致力挖掘特色内涵，但品牌打造工作尚不够深入，特色古镇、文化街区还没有深入结合特色开发利用，在建筑形态、文化开发等形态上大同小异。

　　第四，专业人才缺乏，本土的文创企业不多，从业人员的素质良莠不齐。无力引进高端旅游专业人才，即使引进也未能长久留住。在专业队伍建设上，表现为成员多非旅游专业，旅游专业出身的人员又不能深耕文化，故而队伍建设的管理和运营效率低下。IP的打造是充满个性化与时代化的工程，这就有待具有综合评判考量整个文化旅游市场的专业人才队伍做出努力。

　　第五，金融政策支撑错位，补给倾斜针对性不强。不少文化基层企业反映，他们的发展囿于各级政府的金融政策，缺乏重点突出的扶持对象。而一些文化企业前期投入力度大，后期缺少稳定资金的注入，没有反哺的能力，致使企业没有更充裕的资金投入到旅游产品的丰富和升级上。

　　第六，旅游产品单一，游客理念落地乏力。以游客为中心的理念尚未真正树立，旅游产品开发滞缓，很多地方还没有重视旅游产品作为文化传承传播载体的意义和价值，旅游商品创意性开发不够。服务不全不优，参与性、互动性、体验性项目少，旅游有效供给、优质供给明显不足。尤其是在风俗地域旅游上竞争力和影响力都不够强大，较多项目都是以参观为主，缺少必要的游客互动节目，故而体验性和参与性弱，必然很难吸引游客更不能留住游客。餐饮住宿特色不鲜明，服务细节有待提高，旅游品质尚不足以达到游客的期待。

　　面对新文化、新需求、新流量等因素的促推，文旅市场正日显宏阔，而每个环节工作的必要性和紧迫性不言自明。因此，当务之急理应是通过体制机制的积极完善，较快从机构融合，也就是人的思想融合到各项具体政策的落实融合，直至最终实现职能融合。同时，文旅融合美好目标的实现，还迫切需要有一大批有情怀、有担当、有识见的专业人士加入加盟，因时制宜、因物制宜、因事制宜、因地制宜，群策群力开拓出文旅融合的崭新篇章。

　　（作者单位：陕西省社会科学院文学艺术研究所）