中国教育科学研究院

2021年3月

　　3月11日，2021年全国“两会”落下帷幕。利用中国教科院网络舆情监测系统，我们对国内20万个网站采集点、5000万微博、200多万微信公众号、800多万资讯APP等社交网站进行了实时监测。数据显示，“两会”期间，涉及教育的发文（贴）达31万条，其中新闻网站10.19万条、微博12.25万条、微信公众号3.06万条、新闻客户端3万条、自媒体号2.12万条，网民在微博等社交媒体上的主动发布和讨论占比最高，达43.48%，个别话题在微博上的阅读量达5亿次。

图1 网络舆情信息走势图（2021年3月4 -11日） 

　　本报告主要针对网民关注的焦点话题、《政府工作报告》、代表委员提案议案三个专题中网民的态度、观点进行了梳理和分析。 

　　一、网民关注的热点话题 

　　1.教育改革在各领域话题中排行第四 

　　利用大数据监测分析平台，“乡村振兴”“科技创新”“新发展格局”“教育改革”“社会保障”在网民关注的“两会”热词中全网热度位列前五，“教育改革”位居第四，发文（帖）量突破75万，与经济、法律、国防、文化、体育等领域相比，“两会”期间教育关注度和讨论度始终处于较高水平。 

图2 教育在各领域热词中的排行 

　　2.网民关注的教育热点话题 

　　通过全网大数据聚类分析发现，校外培训机构乱象、中小学课业负担、师德师风、义务教育优质均衡发展、取消英语考试、高考改革、教育评价改革、学生沉迷网游、劳动教育、幼儿园纳入义务教育成为“两会”期间网民最为关注的十大教育问题，引发广泛共鸣。 

　　表1 2021年“两会”网民关注话题排行 

　　纵观近五年来“两会”期间网民关注的热点话题，可以看出校外机构培训治理、学生课业负担、高考改革是社会持续关注的热点话题。 

　　表2 2017-2020网民关注话题排行 

　　（注：2017-2019数据来源于中国教育报） 

　　二、 网民对“两会”代表、委员提案议案的反应 

　　1.提案议案排行 

　　在“两会”众多提案议案中，“视力纳入学生综合素质考核”的关注度最高，“不建议普通孩子学奥数”、“应届生身份保留延长至5年”、“取消英语中小学主科地位”等话题也被社会各界广泛关注和讨论。声量最高提案全网发文（帖）量突破5.8万，前五名提案发文（帖）量均超过4万。

图3 提案议案排行 

　　2.热点问题的网民反应 

　　部分代表、委员提出的提案议案吸引了网民的关注与热议，以下选取排行前三位的热门提案议案，分析网民关注的方向与观点。 

　　①六成网民不赞成将视力纳入衡量学生综合素质的标准 

　　“建议把视力纳入学生综合素质考核”在所有教育话题中排名第一，微博阅读量达4.7亿，一度登上微博热搜榜第一。大多数网民认为，“切莫牺牲孩子的视力来换取高分数和好成绩”的建议出发点无疑是好的，中小学生普遍视力状况的确应引发重视，但超过60%的网民并不认同将设立纳入衡量学生综合素质的标准，认为纳入考核将变相增加负担甚至歧视，且视力与其他身体素质不同，很难通过锻炼提升，视力受损不可逆，对于一些先天视力不足的学生更有失公平；而20%网民关注到代表建议强调的是“作为评价地方和学校工作的重要依据”，认为能推动学校重视学生身体健康，不以牺牲视力换取分数，也有一定价值。 

　　②九成以上的网民高度认可“不建议普通孩子学奥数” 

　　“不建议普通孩子学奥数”微博话题阅读量高达10.3亿，发文量位居第二，“人民网”等官方微博发表相关内容，单条微博评论量突破2万，成为当日最热话题。超过80%的网民认为奥数并非适合大范围学习，而当前奥数在小学生中的普及是一种“拔苗助长”，多数家长都是出于焦虑和攀比心理让孩子学习奥数。也有20%网民认为，不少家长将孩子送去奥数班，是与学校升学要求挂钩的，更应从源头解决这一问题，改变部分学校小升初的入学要求和考核标准。 

　　③近七成网民支持“应届生身份保留延长至5年” 

　　“建议应届生身份保留延长至5年”在微博、头条等社交平台均被热议。微博话题阅读量高达6.4亿，位列当日热搜第一。近70%的网民支持这一提议，认为应届生身份保留年限的延长，对于年轻人就业和职业发展有积极作用，更多人才涌入可形成更为公平的竞争，应届生也有更多充裕的时间和机会选择合适的职业方向与人生道路。但也有近30%网民担忧会削弱应届生的“含金量”，且破坏市场规则，应届生保留年限放开可能会带来求职市场的无序。部分网民提出建议，相比延长年限，更应取消的是身份标签，往届生与应届生的界限应适度放开。 

　　三、网民对政府工作报告中有关教育内容的反应  

　　1.关注热点排行 

　　2021年，政府在教育领域继续发力，《政府工作报告》直面现实问题，为教育事业健康发展指明了方向。“教育公平迈出更大步伐”、“构建德智体美劳全面培养的教育体系”、“进一步提高学前教育入园率”、“深化教育评价改革”等内容被大量报道和讨论。其中“教育公平迈出更大步伐”内容热度最高。 

图4 政府工作报告中教育相关内容发文（帖）量排行 

　　2. 热点问题的网民反应 

　　选取排行前三位的“教育公平迈出更大步伐”、“构建德智体美劳全面培养的教育体系”、“进一步提高学前教育入园率”话题，分析网民的态度与观点。 

　　①更加公平更高质量的教育话题最受关注 

　　政府工作报告中连续七年强调“教育公平和质量”。2021年政府报告中关于教育公平的内容仍最受媒体和网民关注，全网发文（帖）量达到9.8万，话题主要集中在普惠性学前教育、教育优质均衡发展、振兴乡村教育、巩固教育脱贫成果等方面。中国教育报社会调查中心进行的“2021全国两会青年期待”调查也显示，受访者最关注的教育问题是教育公平和教育资源均衡发展（占比65.5%）。

图5 2012-2021政府总报告教育主要任务 　　  

　　②近九成网民认同构建全面培养的教育体系十分必要 

　　“构建德智体美劳全面培养的教育体系”被置于空前重要的位置，这一话题也受到了网民的关心和热议，全网发文（帖）量达4.3万。85%以上网民认同培养德智体美劳全面发展、健全而优秀的人格的重要意义，也有部分担心全面培养或增加学生学业负担，减轻应试教育压力应成为首要解决的问题。代表委员围绕这一话题提交了一系列议案、提案，全国政协委员唐江澎认为，好的教育，应该是培养终生运动者、责任担当者、问题解决者和优雅生活者；全国政协委员韩平指出，“构建德智体美劳全面培养的教育体系”，这是教育的核心要义和工作目标，只有让各级各类教育的课程体系、教材体系、教学体系、管理体系都按这个目标去设计和实施，才能真正构建起德智体美劳全面培养的教育体系，培养出更多的社会主义现代化国家建设需要的高素质人才。 

　　③八成网民高度肯定学前教育取得的成就 

　　学前教育在政府工作报告教育相关内容的网民关注度中位列第三，再度成为备受瞩目的教育话题，全网发文（帖）量达4.1万。围绕政府工作报告中学前教育内容，代表委员和网民的反应积极，80%的网民高度认同提高学前教育入园率等工作，并期待相关工作的进一步推进和落实。部分网民提出学前教育的高质量发展还存在着体制机制障碍，建议逐步完善普惠性民办幼儿园的财政补助制度，健全民办幼儿园教师工资和社会保障机制，缩小公民办、在编与非在编教师的工资待遇差距，逐步做到同工同酬等。 

　　总体看，2021年“两会”，无论是代表委员还是普通网民，舆论更加关注教育公平话题，对国家推进教育公平举措反响良好。但与此同时，许多教育领域长期存在的诸多问题仍然是各界关注焦点，例如校外培训机构乱象、学生课业负担过重、教育评价等仍然是社会各界关注焦点。教育改革和发展的成就与问题都在网络舆论中得以集中和充分的反映。这说明，公民意识正在不断成熟，这些问题的解决和最终结果都将影响普通民众对社会公平的期待，进而影响对政府公信力的评价。