广告产业作为我国现代服务业和文化产业的重要组成部分，应围绕“构建完整内需体系、发展消费主导型经济，加快建立以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，坚持以创新为动力，以高质量发展为中心，规范管理为保障，完善公共服务体系为支撑，全面提升广告产业服务国家经济社会发展的效能。

　　加快推进广告产业数字化升级，促进广告产业全面创新发展。一要加快广告产业的数字化改造。积极融入数字化科技浪潮，运用数字经济的数据资源和技术手段，形成与数字经济同步推进、相辅相成的格局，全面完成广告市场主体数字化改造升级，使广告产业成为数字化发展的领军行业和消费经济的增长引擎。二要加快广告产业重大技术突破创新。推动广告产品和服务生产、消费的数字化、网络化、智能化进程，提高广告产业新硬件、新软件、新平台的运用水平，促进数字化技术在精准定向、规模投放、动态创意、效果展现、数据和信息识别与挖掘等专业领域的创新应用。支持广告市场主体加强广告智能技术研发，形成一批具有自主知识产权的智能广告技术公司。三要加快广告产业业态创新。提高广告市场主体运用人工智能和数字化技术的能力，紧密结合云计算、大数据、物联网、5G、区块链等前沿技术，跨越式提升用户信息与需求匹配度，有效扩大数字技术的应用场景，不断丰富线下广告终端形式。以提升智能化内容管理、程序化创意设计、个性化投放运营水平为重点，探索新场景下的广告创意、广告制作和用户互动的新形式，加快广告产业业态创新。

　　推动广告产业结构转型升级，促进广告产业高质量发展。一要促进广告产业集群化发展。鼓励在“一带一路”“京津冀一体化”“长江经济带”等国家重点发展战略中的广告产业集群发展和产业项目建设。打造区域一体化的特色广告产业集群，增强广告产业链高效协同发展，促进广告产业的提质增效。二要促进广告产业集约化发展。依托各级广告产业园和各细分领域龙头企业、规上企业和各类创新型企业，提升广告产业集约化发展水平。加强广告产业园区的精准指导，引导各地广告产业园区依托本地资源要素进行错位发展，充分发挥广告产业园区的产业要素与创新要素的汇聚作用。三要促进广告产业专业化发展。鼓励依靠技术优势、专业优势和媒体资源优势，培育一批技术先进、主业突出、核心竞争力强的数字化与智能化广告公司，壮大一批具有全球竞争力的新领军者企业、专精特新企业和细分领域“单项冠军”企业，促进广告市场的专业化分工。提高广告产业集中度，鼓励具有资本和规模优势的广告公司整合并购，开拓国际市场，形成具有经营规模化和国际竞争力的广告集团。推动广告产业链的上游与下游经营企业资源共享、优势互补，实现专业化分工与规模效益的结合。四要推动广告产业融合化发展。积极顺应广告产业数字化转型新技术、新趋势，不断开拓广告服务领域，加强广告产业内部创新要素与产业要素的融合。推进广告产业与移动互联网的深度融合，加强广告产业的跨媒介、跨平台、跨终端整合服务，实现线上线下互动的多媒介联动发展。推动广告产业与装备制造业及其金融、现代物流、电子商务、电信服务等商务性服务业的融合，助推产品开发与市场开拓。加强广告产业与文化产业、旅游业、体育产业等消费性服务业的融合，引领消费结构转型升级。

　　健全广告监管的体制机制，促进广告产业规范发展。一要依托大数据实施联动监管机制。积极推进部门间联合告诫、联合公告、联合检查、联席督察等联动执法，发挥大数据的预警研判、指挥调度、协同监管功能，提高快速反应能力和监管合力。有效提高行政监管的效能。二要依托大数据平台建立信用监管机制。充分利用广告数据中心和互联网广告监测中心，建立完善广告信用监管制度，营造保障广告产业发展的法治环境，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制，切实提高失信成本，促进行业信用度建设。加强互联网广告新形态的监管。三要依托行业组织加强行业自律机制。健全广告行业信用体系，加强广告行业自律机制，建立会员违反规则的劝诫机制和清退机制，发挥行业组织在虚假违法广告整治联席会议建设中的重要作用。加强虚假违法广告预警机制建设，规范广告活动，降低违法风险和执法成本，发挥联结政府与企业的纽带、桥梁作用。四要依托社会公众加强社会监督机制。建立广告商品质量监督投诉民间平台，打造投诉质量低劣、虚假宣传产品的线上空间，加强社会公众对维护自身合法权益的认识，加强社会公众对广告的实在性、合法性的全方位监督，有效形成社会共治机制。

　　完善广告产业公共服务体系，促进广告产业服务效能全面提升。一要推进国家广告产业大数据库建设。国家广告产业大数据库，建议由中央网信办牵头指导，国有资本控股、互联网科技头部企业参股的方式，集聚和整合政府、央视媒体、互联网巨头、广告企业、高校科研机构等的数据信息资源，运用数字化、网络化、智能化的数字技术，搭建广告产业信息数据平台与广告监管数据平台，形成覆盖全国的广告产业大数据服务网络，充分发挥大数据平台在促进行业公共服务、产业价值增值、市场行为监督三大效能的发挥。有效解决分散异构的大数据存储、管理和使用分析困境，切实杜绝数据造假、用户信息滥采、隐私泄露等弊端。二要打造广告产业与科技协同创新平台。关注广告产业创意、制作、传播等环节的技术需求，积极通过政府引导，推动广告产业和科技创新的密切合作。依托产业园区载体，搭建广告产业和科技协同创新平台，将技术领先、产业化前景好的科技成果及时应用到广告产业全流程，促进广告产业和科技创新精准对接。三要推进广告产业服务标准体系建设。建立集广告创意展示、企业孵化、价值评估、功能推广等多种内容的服务标准化体系，实施国家标准，推广行业标准，鼓励企业标准。定期发布广告行业发展指标、地区考核评价、企业发展质量评价等情况，促进广告产业质量升级与规范化发展。加强标准执行情况动态监测，建立第三方的标准评估制度。

　　（本文系国家社科基金项目“基于广告投放的传媒业生态位竞争实证研究”（18BXW104）阶段性成果）

　　（作者单位：南京航空航天大学艺术学院、南京大学长三角文化产业发展研究院；江苏省广告协会广告产业研究院）