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统筹推进各领域工作全面协调发展
2020年12月04日 08:44 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:张杰 字号
2020年12月04日 08:44
来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:张杰

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  党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》),将“坚持系统观念”作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一。“十四五”时期,我国将进入新发展阶段,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。哲学社会科学界学者纷纷表示,奋进新时代、开启新征程,必须坚持系统观念、运用系统方法,更好地全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。

  加强顶层设计和整体谋划

  坚持系统观念,强调的是加强顶层设计和整体谋划。在中国社会科学院学部委员汪同三看来,党和国家事业涉及经济、政治、文化、社会、生态等多个领域,必须坚持正确的方法论,强调改革的系统性和整体性。更加注重各领域的相互促进、良性互动,促进经济社会各个领域、各个方面、各个环节相协调,形成强大合力,推动改革全面深化和各项事业协调发展。

  党的十八大以来,党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业,根据新的实践需要,形成一系列新布局和新方略。兰州大学马克思主义学院党委书记蔡文成表示,在经济社会发展中,系统观念是基础性的思想和工作方法。首先,坚持系统观念是实现经济高质量发展的客观要求。进入新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,必须坚持将系统观念贯穿经济社会发展全过程。其次,坚持系统观念是推动全面深化改革向纵深发展的内在需求。改革是一项复杂的系统工程,需要加强顶层设计和整体谋划,既要抓改革方案协同,也要抓改革落实协同,更要抓改革效果协同。最后,坚持系统观念是统筹应对国内外环境变化的必然选择。当今世界正经历百年未有之大变局,国内外环境纷繁复杂,坚持系统观念是处理机遇与挑战、协调开放与自主、统筹国内与国外两个大局的必然选择。

  重庆大学经济与工商管理学院教授姚树洁认为,“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。“十四五”时期和未来15年的发展目标是要从根本上提升国家整体实力。“十四五”时期的目标、定位、措施,都是长期规划的组成部分,需要体现系统性、科学性、可行性和创新性。

  武汉大学经济与管理学院教授成德宁认为,进入新的发展阶段后,面对复杂形势和艰巨任务,我们更要坚持系统观念。在未来的发展实践中,我们遇到的问题越来越多地需要在多重目标中寻求动态平衡,才能妥善解决,这是突出强调坚持系统观念的原因之一。

  将系统观念贯穿经济社会发展全过程

  坚持系统观念,必须将其贯彻到经济社会发展各领域和全过程。姚树洁表示,系统性发展不仅表现在经济规模、市场规模和人均收入水平的明显提升,还表现在国家应对各种风险及化解危机能力的提高。“十四五”时期,我国不会追求过高的出口增长率和过高的经济发展速度,而是更加重视国内及国际市场的安全性,守住发展底线,主动把握对内改革和对外开放的发展方向和实现路径。我们要以强大国内市场和自我创新能力,不断提高双循环健康发展的稳定性和安全性。

  将系统观念贯穿我国经济社会发展全过程,要求各级政府加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。成德宁表示,前瞻性思考,要求发展规划不能安于现状、囿于眼前,而是要立足当下、着眼长远。只有通过前瞻性思考,充分认识我国经济社会发展的规律和方向,找准我国未来发展的大势,才能制定出一套科学的、高质量的发展规划。全局性谋划,要求各个地区、各个部门都必须站在全局的高度制定发展规划,不能只顾及地方和部门利益。战略性布局,要求制定发展规划时抓住那些影响全局、具有决定性作用的重大问题和关键环节,进行战略性布局。整体性推进,要求落实发展规划时动员社会各方面力量,形成共识,协调行动,瞄准既定发展目标,整体推进。

  将系统观念贯穿“十四五”经济社会发展全过程是谋划和推动高质量发展的必然要求。蔡文成认为,全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设,必须从根本问题着眼、从源头问题发力、从全局问题谋划,推动经济发展行稳致远。“统筹国内国际两个大局”体现了我国立足国内、坚持开放的经济发展理念,“办好发展安全两件大事”体现了我国兼顾经济效益与国家安全的发展原则。发展是安全的基础,安全是发展的条件;经济发展越是开放,安全越是重要。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上,我们必须全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,着力构建新发展格局,不断开创党和国家事业发展新局面。

  推动高质量发展

  坚持系统观念是实现经济高质量发展的客观要求。《建议》强调,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  在成德宁看来,《建议》把谋划和推动高质量发展作为中心任务,并且按照系统观念,提出诸多新举措。一是坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位,把科技自立自强作为国家发展的战略支撑,加快建设科技强国。二是国内国际双循环相互促进,构建新发展格局。基于国内发展形势和国际发展大势,我国应以满足人民对美好生活的需求为出发点,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动进口与出口平衡发展,建设更高水平的开放型经济。三是统筹发展和安全,建设更高水平的平安中国。现代社会是一个高度分工和高度相互依存的社会。与传统社会相比,高度分工的现代社会效率高,但发生系统性风险的概率大,风险发生后的影响范围广。因此,《建议》提出“实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一”,比以往提法增加了“安全”两个字,是十分必要的。

  谋划和推动高质量发展,必须坚持以人民为中心的发展思想,走实现全体人民共同富裕的道路。汪同三表示,《建议》把“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为远景目标提出来。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史新时期,我们必须把促进全体人民共同富裕摆在更加重要的位置,久久为功,向着这个目标更加积极有为地进行努力。

  姚树洁认为,在高质量发展阶段,发展质量的全面提升是必要条件。衡量发展质量的指标多而复杂,包括环境质量改善,人均收入差距缩小,城乡二元结构、区域发展不均衡问题的解决,社会服务质量及均等化水平的提升,政府治理能力提高,文化及文明水平走在世界前列等。因此,我国经济社会发展必须更加强调结构、规模、速度、效益和安全相统一。

  系统观念坚持经济社会发展的全面性、整体性、协调性,强调统筹兼顾、突出重点、内部协调。蔡文成认为,坚持系统观念在经济社会发展中的指导作用,要充分发挥党的领导核心作用,自觉把一切工作放到坚持和完善中国特色社会主义制度和国家治理体系的大局中来加以谋划、推进,在关系党和国家发展的根本问题上发力,在解决人民群众最不满意的问题上下功夫,在加强统筹谋划、强化顶层设计上着力,坚持使命引领和问题导向相统一、加强顶层设计和坚持问计于民相统一。

  记者 张杰

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