10月16日，“沿黄九省区黄河论坛暨山东社科论坛——沿黄地区中心城市及城市群高质量发展研讨会”在山东滨州以线上线下相结合的方式举行。与会学者围绕黄河流域中心城市与城市群高质量发展、黄河流域生态保护等议题进行了深入交流。

　　正确认识黄河流域战略地位

　　推进黄河流域中心城市及城市群高质量发展，必须正确认识和把握黄河流域的战略地位和特殊性。西安财经大学副校长任保平表示，黄河流域的战略地位主要体现在三个方面。第一，生态战略地位。黄河流域是我国重要的水资源区，生态价值极为重要，在高质量发展战略推动下，黄河流域生态环境得到修复和保护将会有力支撑经济社会可持续发展。第二，经济战略地位。黄河流域九省区大多数位于北方，实现流域上下游的协调发展，将在很大程度上破解南北经济发展差距扩大问题，对我国经济高质量发展具有重要战略意义。第三，现代化战略地位。黄河流域是我国贫困人口较为集中的区域，是脱贫攻坚的核心区，关系到全面建成小康社会和实现现代化全局。

　　城市群是推动经济高质量发展的重要支撑和战略载体。山东大学教授魏建认为，黄河流域城市群发展面临两大问题。一是城市群发育不足，发展质量不高，缺乏参与全球竞争和分工的巨型城市。二是城市群发展面临较强约束。目前，黄河流域城市群高质量发展存在水的约束、沙的约束、资源禀赋及其利用约束等客观限制因素。因此，黄河流域城市群发展要以凝聚创造力为目标，打造智慧品质城市。

　　北方民族大学民族学学院教授杨蕤以黄河流域河套地区的城市发展为例谈到，该地区的城市发展演变给黄河流域城市群的建设发展提供了三个有益的启示：一是重视航运文化对沿黄城市的支撑作用，二是强调城市之间的联动效应，三是凸显黄河的纽带作用。

　　生态约束贯穿高质量发展

　　黄河流域是我国重要的生态屏障。山东省委宣传部副部长孔繁轲认为，要强化黄河生态治理和城市区域生态环境综合治理研究，提升中心城市和城市群承载能力。聊城大学商学院教授高建刚表示，近年来，黄河流域存在水源涵养功能降低、水土流失严重、生物多样性减少等问题，应坚持系统思维及共建共治共享理念，统筹山水林田湖草综合治理，注重水平治理的一体化（部门联动）和垂直治理的互惠化（区域联动），构建多元主体共同参与的一体化互惠共生协同治理体系。

　　由于经济发展水平和生态环境状态差别大，黄河流域城市群高质量发展应因地制宜，形成各具特色的发展模式。任保平认为，应坚持主体功能区建设思路，推进黄河流域高质量发展。第一，建立流域主体功能区实施机制，将黄河流域按照开发方式划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四种区域，按照自然条件和经济发展水平的不同，来确定开发方式和高质量发展的目标和任务。第二，建立和完善黄河水权市场。通过完善黄河水价形成机制和加强水权管理等，提升全流域水资源承载能力。第三，建立黄河流域现代化产业体系。沿黄地区自然环境、要素禀赋各异，应坚持因地制宜原则来合理布局产业分工体系。第四，构建多元的财政支付转移体系。

　　山东省社科联党组书记、副主席刘致福表示，推动黄河流域生态保护和高质量发展重大战略在各地开花结果，要坚持立足实践、突出特色、共治共享。我们既要厘清发展中具有共性的重点、难点问题，又要深入探究各具特色的区域发展之道，还要把握黄河流域自身特质和发展规律，努力在理论与实践结合上取得新成果。

　　实现协同联动发展

　　推进黄河流域生态保护和高质量发展要强调区域之间的协调与合作。

　　华东师范大学城市与区域科学学院教授宁越敏认为，沿黄地区包含关中平原城市群、中原城市群、山东半岛城市群等若干城市群，整体来看，城市群内部的竞争大于合作。

　　山西财经大学文化旅游学院教授赵巧艳表示，在区域协调发展战略的总体格局下，打造以中心城市为引领的大都市圈正成为区域发展的突破口。在未来建设中，一方面要以“文”化城，强调黄河流域城市群建设中的文脉延续。另一方面，要以“业”兴城，推动黄河流域城市群建设中旅游业高质量发展。

　　河南大学黄河文明与可持续发展研究中心教授艾少伟认为，还要注重解决城市同质化现象突出、忽视城市文化内涵等问题。

　　对于如何推动黄河流域中心城市及城市群高质量发展，山东省社科联党组副书记、副主席周忠高认为，一是以沿黄地区中心城市及城市群为主要载体，促进区域间要素流动，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。二是更好发挥中心城市的引领和带动作用。中心城市要进一步提高能级，周边城市要进行差异化功能定位，实现特色发展。三是完善基础设施建设，以更密集、更便捷的交通基础设施为支撑。

　　论坛由九省区黄河论坛组委会、山东省社科联主办，滨州学院、滨州市社科联、东营市社科联承办。

　　记者 张杰