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着力优化营商环境
2019年03月22日 08:31 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:杨松 字号
关键词:营商环境;法治思维;公平竞争

内容摘要:今年全国两会的政府工作报告中,再一次把“着力优化营商环境”作为政府2019年的重点关键工作,提出以简审批优服务便利化为基础、以公正监管促公平竞争、以改革推动降涉企收费,政府要“下硬功夫打造好发展软环境”。所以,法治化营商环境不是唯法治论、更不是唯立法论,而是以法治的理念和思维贯穿于政府打造营商环境的行为中,要准确把握法治与政策的关系,要坚持法律实施和管理质量与立法和法治同样重要,运用法治思维和法治手段全方位、立体化地优化和建设营商环境。法治思维就是告诫我们要尊崇法律,把法律作为判断事务、处理问题的基本依据和准绳,养成法治习惯、形成法治思维方式和理性认识,就是规则思维、程序思维、权利义务思维、责任思维、理性思维、底线思维等。

关键词:营商环境;法治思维;公平竞争

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  优化营商环境是近几年全面深化经济体制改革中一直热度不减的话题。今年全国两会的政府工作报告中,再一次把“着力优化营商环境”作为政府2019年的重点关键工作,提出以简审批优服务便利化为基础、以公正监管促公平竞争、以改革推动降涉企收费,政府要“下硬功夫打造好发展软环境”。

  党的十八大和十八届三中全会以来,党和政府各级部门为优化营商环境,从机构设置、服务完善、制度政策供给、措施协议履行、司法保障等方面全面发力,取得明显成效,世界银行发布的营商环境报告中我国的排名逐年提升就是一个明证。党的十九大报告要求“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力”。可见,营商环境的建设,不仅是激发市场主体活力、提振市场信心的经济软实力,而且也成为政府治理能力提升和治理体系完善的重要指针,是一个地区经济发展的重要竞争力。

  2018年各级政府都把营商环境建设放在全面工作的重要位置,习近平总书记在考察东北时提出的东北全面振兴全方位振兴的六大重点工作中,第一个就是以优化营商环境推动体制机制改革。特别值得注意的是,2019年中央经济工作会议不但仍然把优化营商环境作为全年工作重点,而且有了深入工作的基本依循,即首次明确提出“法治化营商环境”的建议。

  市场经济的本质是法治经济,法治是社会主义市场经济的基石。立足于市场展开的营商环境建设,一定是以法治作为支撑,营商环境的“优化”本质上就是法治化,法治所固有的稳定、规范、透明、公正等特质能够带给市场主体人格尊严、经营的明确预期、权益的有效保障、救济途径的清晰明确,是其他任何手段无法达到的。建设营商环境的最终目标,就是建立一个法治化的营商环境。

  良好的营商环境是生产力,因此,法治化的营商环境是重要竞争力。但是,我们要广义地理解“法治化营商环境”,建设法治化营商环境并不意味着营商环境全部依靠法律、全部由立法主导,事实上也是做不到的,政策、决策等还是起着重要作用。所以,法治化营商环境不是唯法治论、更不是唯立法论,而是以法治的理念和思维贯穿于政府打造营商环境的行为中,要准确把握法治与政策的关系,要坚持法律实施和管理质量与立法和法治同样重要,运用法治思维和法治手段全方位、立体化地优化和建设营商环境。

  其实,法治思维是法治政府建设的出发点和是否是法治政府的试金石。法治思维就是告诫我们要尊崇法律,把法律作为判断事务、处理问题的基本依据和准绳,养成法治习惯、形成法治思维方式和理性认识,就是规则思维、程序思维、权利义务思维、责任思维、理性思维、底线思维等。比如,政策出台要符合程序规则,一旦出台不能随意反悔改变;即使调整也要配套救济机制;平等降低企业设立成本;资本市场注册制改革简化优化事前监管;依法实施优惠远胜于依据政策给予优惠等。

  法治化营商环境还要处理好法制与政策的关系,处理好法的实施保障。法治保障的底线是公平公正的司法制度,但是也要理性对待司法制度的底线功能,不能把所有的纠纷都交由司法解决,要多途径多层次处理商事纠纷,保护市场主体合法权益。所以,高效便捷的多元化纠纷解决机制,包含和解、调解、行政裁决、行政复议、仲裁和诉讼等方式,可以低成本、透明、高效解决纠纷。这也是法治化营商环境的组成部分。

 

  (作者系全国人大代表、辽宁大学法学院院长)

  (记者 段丹洁/采访整理)

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姓名:杨松 工作单位:

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