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夯实打赢污染防治攻坚战的制度基础
2018年11月02日 12:51 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:高世楫 王海芹 字号

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  打赢污染防治攻坚战是保护生态环境、建设生态文明的重要内容。自党的十八大将生态文明建设纳入我国社会主义事业“五位一体”总体布局以来,中央发布了《关于加快推进生态文明建设的意见》,制定了生态文明体制改革总体方案,实施了大气、水和土壤污染防治三大行动计划,“十三五”规划继续把控制主要污染物排放作为重要的约束性指标,并增加了改善空气、水等生态环境质量的约束性指标。在党中央的坚强领导下,各部委各地区周密部署、认真组织、切实落实,实现了污染控制和环境质量改善的阶段性目标,生态文明建设成效显著。

  目前,我国污染防治攻坚战已经全面打响,《打赢蓝天保卫战三年行动计划》印发,各地陆续制定打赢蓝天保卫战实施方案。这是一场在习近平生态文明思想指导下,由党中央坚强领导、各部门分工协作、全社会共同参与的攻坚战。打好污染防治攻坚战,切实保护生态环境、促进生态文明建设,是我们党在治国理政中及时回应人民群众对良好生态环境需求、着力解决突出生态环境问题的重要举措。充分发挥党的领导和我国社会主义制度集中力量办大事的政治优势,是推进生态文明建设的独特中国路径。

  打好生态文明体制改革攻坚战

  经济发展和环境保护不是对立的,在发展经济的过程中出现的严重环境污染问题,本质原因是生态环境保护体制机制的不完善,生态环境保护制度失效。党的十八大以来,中国在生态文明体制改革方面取得了重大进展,建立了生态文明制度体系的四梁八柱,推动生态环境保护发生了全局性的历史转变,为进一步打好污染防治攻坚战奠定了较好的制度基础。当前,我们必须继续加快生态文明体制改革,完善生态环境保护体制机制,坚持用制度约束企业守法、监督政府履职、鼓励公众参与,以体制改革的攻坚战支持打赢污染防治攻坚战,实现生态环境全面加速改善。

  第一,尽快落实党的十九届三中全会精神,加快整合分散的生态环境保护职责,强化生态保护修复和污染防治统一监管。按照生态环境监测网络建设方案要求,改革生态环境监测体制,建立覆盖全国天地一体化的生态环境监测网络,实现国家和区域生态环境质量预报预警和质控。加快上收国家生态环境质量监测事权,实现“国家考核、国家监测”。确保提高生态环境监测数据质量,为打赢污染防治攻坚战提供基础数据和完整信息支撑。全面完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革。健全领导干部政绩考核机制,实施领导干部生态文明考核和追责问责机制,落实地方政府责任。加快建立和实施生态环境损害赔偿制度,力争在全国范围内初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

  第二,继续完善污染物排放许可制。对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,并强化事后监管和处罚,倒逼企业守法。完善环境监管执法“双随机、一公开”监管制度,以随机抽查的方式加强环境的事中事后监管,并将查处情况及时向社会公开。

  第三,完善中央环保督察,压实地方政府的污染防治和生态环境保护责任,通过加强问责,使我国污染防治治理流程完整。特别是,中央环境保护督察制度,是党中央、国务院推进生态文明建设和环境保护工作的重大制度创新,是强化生态环保责任、解决突出环境问题的重要举措。这是生态环境领域国家治理体系的一项制度创新,是党领导人民有效治国理政的重要创举。

作者简介

姓名:高世楫 王海芹 工作单位:国务院发展研究中心资源与环境政策研究所

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