近年来，东北经济下滑、增长通道受阻的状况引起全国各界广泛关注。2018年9月25—28日，习近平总书记在东北三省考察并主持召开深入推进东北振兴座谈会时强调，以新气象新担当新作为推进东北振兴。装备制造业是东北工业中的重点产业，重振装备制造业有助于撬动东北全域经济发展。

　　中华人民共和国成立后，东北地区利用历史优势将工业布局建立在资源型重化工为主导的基础之上，结构性矛盾突出。在当前经济增速放缓、投资力度减小的经济背景下，东北地区的新型高端装备制造业缺位，不能满足提升重工业、资源性产业需求层次的要求。不少工业高端产品留存于军工业，“军民融合”的深度和广度不够，军工科技的溢出效应还没有惠及民用领域，一些军转民的高端工业产品尚未进入市场，未能引领结构性矛盾的缓解。东北地区装备制造业的产权比例亦不合理，主要体现为民营经济积弱、国有经济偏重，没有形成竞争氛围的互促双赢功能。东北装备制造企业整体创新实力不强，缺少完整的技术创新体系，难以与各大高校、国内研究院以及跨国公司联合建立产学研合作的研发中心。

　　针对制约东北地区装备制造业升级的种种不利因素，东北地区装备制造业振兴的首要任务是加快产业升级步伐，排除渠道阻碍，打通升级路径。

　　一是要推进装备制造业服务化，延伸产业价值链。制造业服务化是适应市场个性化需求、延伸产业价值链的一种发展趋势。首先，要紧密结合我国正在进行的《中国制造2025》“1+X”规划体系中的“发展服务型制造专项行动指南”，推进东北装备制造业服务化发展，进而加快产业转型升级步伐。目前，沈阳机床集团正在构建的全生命周期式经营服务已初显成效。其次，合力推进供给侧结构性改革，构建制造业服务化转型框架体系。从供给侧视角谋划战略布局与发展方向，建设转型升级开发系统，打造科技创新平台。再次，构建“数字技术+制造+服务”的发展模式，创新发展在线定制、电子商务、在线协作服务等范式，在数字技术思维中实现服务化转型升级。

　　二是要实施信息化改造，助力产业结构升级。信息的作用体现为在资源整合中创造效益，以智能化、柔性化代替传统产业生产过程，促进信息集成及资源优化配置，最终达到产业优化升级的目的。首先，加快实施企业信息化工程。企业要将事务处理、现金移动、生产过程、物料移动及客户交互等业务过程数字化，快速实现运作模式的电子化、网络化，在更大范围内配置资源和实现组织协作，借助网络技术提供的崭新信息传递手段，使生产组织方式精细化。其次，加快信息技术与传统装备制造业间的结合进程。以切实提升企业的技术水平、产品质量、服务能力为目的，以网络化、智能化、数字化为方向，不断转变企业的生产模式，更好借力信息技术，促进传统产业的生产制造、研发设计、营销服务升级。

　　三是要发展高端装备制造业，改善行业分布结构。由于高端装备制造业具有多学科及多领域高精尖技术交叉集成的特点，其发展水平的高低影响着装备制造业内部行业分布的合理性，牵动着产业结构升级。东北地区可将培育高端装备制造产业作为装备制造业整体“由大到强”转变的关键突破口。首先，制定适时适势的发展策略。以构建竞争优势突出、区域特色鲜明及产业链条完整的新业态为目标，通过产业项目布局的合理化，在较短时间内尽快形成良好的发展格局，实现向高端装备制造业转换。其次，以绿色制造和智能制造加速高端装备制造业发展。一是在节能减排的技术研发上加大力度，在发展技术的过程中实现最大程度上的节能降耗，并利用这种措施促进技术改进以及设备的更新。二是出台与之相应的政策，激励企业在制造上尽可能地实现绿色化。三是既在高端装备制造企业进行更高水平的创新，又对传统装备制造业的低效发展模式不断进行改进，改变依赖大量投入资源和过度消耗能源的发展模式，逐步建立适应新型工业化要求的装备制造业发展模式。

　　四是要合理定位政府功能，清除产业升级障碍。在装备制造业领域，政府的有形之手效率高、速度快，而市场的无形之手定位准、灵活性强，因此，要根据相关行业具体情况，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。对于生产数量大、应用广泛并且技术含量较低的通用类装备，目前东北地区具备较坚实的基础，面临的问题是服务意识差、生产组织方式欠缺灵活性以及缺乏个性化，因而政府应减少行政干预，交给市场自然调节，让企业在竞争中找差距，在优胜劣汰的过程中增强灵活性和竞争力，提高服务质量。对于在国民生产中作用大而又难度高的关键装备制造，如果单独依靠市场力量难以赢得竞争时间，所以，政府要参与投入周期长、技术含量高的基础原理、基础技术和基础材料研发的产学研协调攻关。

　　五是要深化军民融合发展战略，提高产业升级质量。军民融合发展为东北地区装备制造业升级提供了难得的新机遇。东北地区军工实力雄厚，有包括沈飞、哈飞、大连造船厂、七○三所等在内的军工企业及科研院所。借力军民融合战略，东北装备制造业要在军地资源配置平衡中提高产业升级质量。首先，在“军转民”共享共用中提高质量。军工系统蕴含大量前沿科技与优秀人才，以及重大试验设备和设施、军用信息网络和平台，装备制造业企业要积极争取军工智力支持，促使企业研发渠道更广、产品成本更低、质量提高更快。其次，在“民参军”竞争参与中提高质量。军民融合使地方企业参与军品竞争的机会大大增加，军工产品技术要求高、质量要求严，地方企业全产业链参与高水平竞争及协作以后，会不断实现自我突破、螺旋式成长，企业实力不断增强，进而整体产业质量也会不断提升。

　　（作者单位：中共黑龙江省委党校）