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推进基本公共服务均等化
2018年01月10日 08:46 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:明海英 字号

内容摘要:武汉大学中国中部发展研究院副院长杨刚强党的十九大报告提到,实现基本公共服务均等化,是我国决胜全面建成小康社会的重点任务。但由于生产与消费主体成本分摊和收益分享不对称,公共品供给存在显著的市场失灵,需由政府通过公共财政预算的方式加以解决。因此,地方政府在提供公共服务产品时,不仅要考虑本地区户籍人口与地区最优公共服务供给量之间的关系,还要兼顾人口跨地区流动因素带来的影响。其一,健全城市居民对公共品需求偏好表达机制、传导机制,积极引入公共财政的市场化激励机制,构建完善的财政激励配套制度和政策体系,针对不同空间范围、不同公共服务资源,构建相机抉择的匹配机制和政策体系。

关键词:供给;服务;发展研究院;武汉大学;社会资本;地方政府;财政预算;城市居民;激励机制;流动人口

作者简介:

  武汉大学中国中部发展研究院副院长 杨刚强

  党的十九大报告提到,实现基本公共服务均等化,是我国决胜全面建成小康社会的重点任务。

  基本公共服务的基本特点在于能够为社会及其成员带来正向外部性。但由于生产与消费主体成本分摊和收益分享不对称,公共品供给存在显著的市场失灵,需由政府通过公共财政预算的方式加以解决。近年来,随着流动人口规模增大,部分城市出现公共品“供需失配”问题,造成具有显著区域外溢性公共品功能分裂、供给结构失衡和效率损失。因此,地方政府在提供公共服务产品时,不仅要考虑本地区户籍人口与地区最优公共服务供给量之间的关系,还要兼顾人口跨地区流动因素带来的影响。其一,健全城市居民对公共品需求偏好表达机制、传导机制,积极引入公共财政的市场化激励机制,构建完善的财政激励配套制度和政策体系,针对不同空间范围、不同公共服务资源,构建相机抉择的匹配机制和政策体系。其二,将公共品供给的效率和效用纳入考核体系。其三,增强地方政府公共品支出的财政自主权。其四,充分发挥社会资本在提高区域公共品供给效率和质量中的作用。一方面,创新区域公共品投入机制。另一方面,健全社会资本参与公共品供给的制度保障。

  (记者 明海英/采访整理)

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