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关注特大城市治理中的行政法问题 上海市法学会行政法学研究会2017年年会暨“特大城市治理中的行政法问题”研讨会在沪召开
2017年11月08日 19:17 来源:中国社会科学网 作者:查建国 李玉 刘振宇 字号

内容摘要:中国社会科学网上海讯(记者查建国李玉通讯员刘振宇)11月 5日,上海市法学会行政法学研究会2017年年会暨“特大城市治理中的行政法问题”研讨会在上海召开。会议由上海市法学会行政法学研究会主办,上海师范大学哲学与法政学院、上海师范大学“城市治理与法治建设”青年工作坊承办,上海博和律师事务所协办。马英娟认为,行政法学者要认识到新时代行政法性质和功能的演变,在进一步加强以司法审查为核心的合法性研究的基础上,进一步回溯到行政立法和行政决策过程,在实现行政法控权功能的同时,确保行政机关理性决策、有效行政。上海师范大学副教授王宏表示,行民(商)交叉既是传统问题,又是新挑战,从行政诉讼的角度,民事诉讼不能审查行政行为的合法性,但从民事诉讼的角度不仅有权审查同时还可以作为判断依据,这一冲突的解决需要行政法学人提供智慧。

关键词:上海市法学会行政法学研究会;行政诉讼;记者查建国;上海师范大学;法治;城市治理;民事诉讼;监督;共享;审查

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上海市法学会行政法学研究会2017年年会现场。本网记者 查建国/

  中国社会科学网上海讯(记者查建国 李玉 通讯员刘振宇)115,上海市法学会行政法学研究会2017年年会暨“特大城市治理中的行政法问题”研讨会在上海召开。会议由上海市法学会行政法学研究会主办,上海师范大学哲学与法政学院、上海师范大学“城市治理与法治建设”青年工作坊承办,上海博和律师事务所协办。 

  上海市法学会常务副会长林国平、上海市人民政府法制办公室主任茆荣华、上海师范大学副校长柯勤飞和上海市法学会行政法学研究会会长、上海社科院法学研究所所长叶必丰出席开幕式并讲话,上海师范大学社科处处长马英娟主持开幕式。来自上海各高校及科研机构的行政法专家学者以及来自上海市各级法院、检察院、司法局和多家律所的法律实务工作者共一百余位代表参加会议。 

  让研究融入伟大的法治实践 

  “十九大报告为法学研究发展举旗定向,此次年会的举办,就是以实际行动学习贯彻落实十九大建设,让研究融入伟大的法治实践。”叶必丰表示,特大城市治理是很多学科共同研究的领域,从法学、尤其是从行政法学进行研究,颇为必要。城市治理需要关注国家视角与地方视角的平衡、城市与城市的协调、区域协调等问题,而特大城市相比小城市具有自身的特点。在我国,基于宪法所确立的中央与地方关系的民主集中制原则,全国人大和国务院对地方事务,应本着谦让精神和对地方的尊重态度,充分发挥地方的积极性和创新力,支持地方先行探索和创新符合本地特点的制度。 

  马英娟认为,行政法学者要认识到新时代行政法性质和功能的演变,在进一步加强以司法审查为核心的合法性研究的基础上,进一步回溯到行政立法和行政决策过程,在实现行政法控权功能的同时,确保行政机关理性决策、有效行政。 

  上海市嘉定区人民法院院长殷勇认为,行政诉讼在特大城市法治体系建设中发挥着重要作用,包括但不限于保障城市法治、反映城市法律规范建设情况、评价城市法治实施、促进城市法治监督等。复议机关共同参加诉讼、行政机关负责人出庭应诉、附带审查规范性文件、公益诉讼等新机制,有力保障城市重点领域综合治理和司法改革的深化。 

  华东政法大学教授沈福俊认为,新时代行政法研究要重视公法和私法的交流,尤其是行政法和民法的分界和关联。在主体、法律行为、法律责任、权力保障等诸多方面,民法和行政法会有不少重叠的地方,民法当中很多制度可以为行政法所用,因此,在特大城市治理中,要善于运用不同法律手段解决日常管理问题。   

  特大城市治理需要以规范为依托 

  特大城市中间发生许多案例具有其特殊性,很可能和其他的城市,甚至在农村所发生的同类问题他不可能一样,这就是在城市结构、人口结构跟人的聚集度发生变化以后,交通体系化了以后,形成的各种资源分配中间和权力之间的冲突。上海交通大学教授朱芒认为,可以客观地说,我们所有的法律基础,都是形成在农业社会的,当工业化以后尤其是现在快速的城市化以后,法律在应对这些问题的时候,本身内在的问题同样值得思考。 

  特大城市治理需要以规范为依托。而这一规范体系首先涉及到的便是“何为城市”这一问题。上海商学院副教授林沈节通过梳理相关法学文献,发现法律规范意义上的“城市”概念并不明确,其既有区域规划的一面,又有城乡二元的非建制因素,因此,关于城市的相关立法有必要明确在该法律中“城市”的定义。 

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