碳排放交易是《京都议定书》提出的,为推进全球温室气体减排,降低二氧化碳排放所实施的市场机制。为响应《巴黎协定》的减排目标,近十年来,在欧洲、北美、南美和亚洲等地区,已经建立了20多个碳排放交易平台。目前,我国的碳排放交易处于起步阶段,主要以《京都议定书》下的清洁发展机制(CDM)为主。随着《巴黎协定》对减排目标的提高,国内“十三五”规划对气候治理及经济低碳转型的硬性要求,我国急需建立灵活的碳排放交易平台、形成完善的市场体系。

　　碳排放交易

　　缺乏社会基础

　　2008年,国家发展和改革委员会首次提出要建立国内的碳排放权交易所,此后两个月,北京、上海、天津相继成立环境资源交易所。“十二五”规划中也明确提出要“逐步建立碳排放权交易市场”,并在7个试点地区均采用了类似欧盟碳排放交易体系(EU-ETS)的制度设计。2015年签订《巴黎协定》后,我国积极响应其提出的减排要求,研究制定了到2050年的长期低碳发展战略。但是目前,我国碳排放交易市场处于起步阶段,仍存在一些急需解决的问题。

　　其一,碳排放市场政策层期望与市场意愿不匹配。政策层希望以严格的管理手段推动企业更多使用配额履约,降低经核证减排信用(CCER)抵消比例。而市场则希望CCER价格能覆盖投入成本,以推动减排快速发展。其二,国内碳排放交易发展的基础条件尚未完善。一方面,国家尚未出台针对碳排放权交易体系的法律法规,仅部分省份制定了一些地方性的碳排放权交易法规。因此从检测审批到交易结算,碳排放权交易没有统一的规范标准。另一方面,当前的碳排放交易主要依靠政府干预,缺乏社会基础。企业不了解碳汇的价值、碳交易的操作模式和交易规则,没有发现其中的商机及其对企业发展的影响。其三,碳金融服务发展存在专业性和风险性漏洞。碳交易机制发展程度尚浅、流动性较低,这极大地限制了碳金融相关产品和服务的发展;碳金融领域的人才储备比较匮乏,从业人员专业能力不足,因而降低了服务的专业性与针对性;银行内部尚未形成系统、规范的环境风险管理流程和制度。