协商民主推动社区治理创新

    在社会治理中，社区越来越受到各级政府的重视，成为践行社会治理的重要平台和载体。按照我国的法律，社区是自治组织，但社区创新更多地被理解为对社区的要求和干预，以致社区行政化色彩越发明显，成为准行政单位，可被称为“行政社区”。行政社区虽然承担着许多功能，但由于难以调动居民积极参与社区活动、关心公益事业、营造社会团结，因此，可能影响社区的共同体性质和自主性。为此，有的地方政府开始探索新的做法，这对我们认识社区转型与社会治理具有一定的学术价值。

　　“议行分离”让社区回归自治 “议行分离”是指，在社区设立工作站，由社区居民委员会和社区工作站分别承担议事与行事，让社区居民委员会专注于社区自治。同时，政府减少对社区居委会的经费支持。“议行分离”实施起来有一定的困难，效果并不理想。一方面，社区“行政化”背后有政府的经费支持，“议行分离”后，社区从政府那里得不到足够经费，从而影响到社区工作。另一方面，社区工作站的工作人员主要来自街道办或者区政府，因对社区不熟悉，在开展工作时需要求助于社区居委会，降低了公共服务和社区管理的效率和效用。

　　“政社互动、三社联动”促多元合作“政社互动”是指，在清理政府交给社区的工作之后，列出清单，向社区购买服务，如果政府不给钱，社区可以拒绝承担。为了配合这项改革、提升社区的自治水平和能力，当地政府还辅之以“三社联动”的改革措施，即社区、社会工作和社会组织相互合作，推进社会建设和社区自治。“三社联动”的问题在于缺乏社会工作人才和社会组织。与之相应的是，基层政府干部在观念上也没有相应的准备，甚至比较拒斥社会组织和社会工作。

　　“议事会”让民主与民生共成长 民主参与，从20世纪80年代以来一直被视为社区治理的重要方式，但事实上在不少地方，村委会选举衍生出来的问题在一定程度上妨碍了村庄治理的改善。为此，一些地方形成了社区“议事会”。议事会由村民代表、民意领袖和老人协会代表组成，其成员基本上由各村民小组推荐。这在一定程度上体现了村庄各方利益，因此得到了很好的发展。居民渐渐地开始关心社区的发展，也更加乐意参与社区公共事务，产生了 “以民生促民主，以民主保民生”的效应。但是，不同于村民代表会，议事会成员的产生以及合法性缺少制度性保障。