内容提要：我国社会信任与政府信任呈现出典型的差序格局及反向差序现象，它的形成受多种因素的影响，其中最根本的原因在于社会信任与政府信任中不同的行为方式、关系结构、承兑机制以及信任维系机制的差异。特别是我国权力与资源层层集中的管理体制、有序化的信息传播机制以及历史形成的权威主义文化对人们的社会信任和政府信任结构具有深刻的影响。在急剧的社会转型和现代化过程中，我国既要扬长补短，不断强化和提升社会政治信任水平，也要除旧布新，继续推动社会政治信任的转型和发展。

　　关键词：政府信任 社会信任 差序格局 积极信任

　　作者简介：项继权，华中师范大学政治与国际关系学院教授、博士生导师；苏岸，华中师范大学政治与国际关系学院(武汉 430079)。

　　信任是现代市场经济的“润滑剂”，也是社会政治的“凝聚剂”，“离开了人们之间的一般性信任，社会自身将变成一盘散沙”[1]。如何维持和增强社会政治信任是事关社会团结、经济秩序、政府效能以及整个社会、经济和政治正常运转的重大问题。为此，国内外学者进行了大量的讨论。迄今的研究已经指出信任本身存在内在差序结构，我国社会信任与政府信任也各自呈现出典型的差序格局。不仅如此，我国社会信任和政府信任之间还存在反向差序现象，最突出的是社会信任表现为“由内而外”“由近及远”的信任强度和差序结构，而政府信任则表现为明显的“自上而下”“由远及近”的信任向度和差序格局。本文旨在探讨和解释我国政府信任与社会信任反向差序的原因及生成逻辑，为进一步提升社会信任，增强政府信任提供对策建议。

　　一、差序信任：信任的结构与表现

　　人们对于信任的重视由来已久，然而，对于信任的专门研究则始于20世纪。20世纪初，西美尔先后出版了《货币哲学》和《社会学》两部著作，开创了社会信任研究的先河[2]。此后，肯尼思·阿罗(Arrow)、多依奇(Deutsch)、卢曼(Luhmnan)等一大批学者从经济学、心理学、社会学、政治学以及哲学等不同角度展开研究，时至20世纪末叶，信任研究一下子成为显学[3]18。进入21世纪，我国一些学者如郑也夫、王绍光、李连江、张康之、马得勇、肖唐镖等学者也对信任尤其是中国社会信任进行了专门研究。虽然不同学者对于信任的本质、类型、价值及其生成逻辑有不尽相同的分析和解释，但是，人们普遍注意到信任本身的非均衡性、差异性及其变动性。现实社会中，信任不仅存在信任或不信任两极，更多时候，信任如钟摆一样摇摆于区间内，表现出显著的差序结构[4]。信任的差序结构不仅表现为信任与不信任之间的非均衡分布，也表现为因不同时代、不同地区以及不同社会环境而存在显著的差异。帕特南就分析了意大利南方与北方的信任差异，并由此强调正是不同的信任状况造成社会资本的差异[5]；而福山则认为东方和西方不同国家的信任程度显著不同，并将中国视为“低信任度社会”[6]73；不过，张维迎则认为“中国原本信任度很高……当然我们必须承认，今天的中国社会确实是一个低信任度的社会”[7]。

　　对于中国社会的信任结构，费孝通很早就曾指出，“我国社会是涟漪式的圈层结构”，涟漪圈层即是差序。这种内外、远近的差序社会结构，实际上反映传统社会人们信任关系的差序性特征。中式社会信任是以血缘为纽带联结而成的特殊信任模式，对于血缘圈之外的其他人自然难以信任。与此类似，福山强调，在西方“社群有明显的圈内人和圈外人之分，信任自然也具有内外差别。圈中人彼此待之以礼，人人互信平等；而面对圈外之人敌意、漠视、褊狭观念早已耗尽信任之感”[6]270。至于中国社会，中国人施信对象一定是宗族纽带下的亲属家人，对宗族圈以外的陌生人，信任总是难以建立。也正因为如此，福山认为中国是一个低信任度的社会。

　　差序信任不仅存在社会生活中，也存在政治领域。早在1993年张厚安就发现我国乡村社会中农民的政府信任存在“差序性”[8]。此后，肖唐镖等人总结1999-2008年在五省市60个村庄进行的4次历时性调查数据，验证了农村基层群众对不同层级政府的信任度存在自上而下逐级递减的规律[9]。同样，谢治菊通过对贵州与江苏两地农村的实证调查发现，民众一直对高层政府及其官员的信任度普遍偏高，而对地方政府的信任感微乎其微，差序政府信任结构显而易见[10]。高学德、翟学伟则将研究拓展到城乡，通过分析来自全国六大地区的问卷调查，证实当前城乡居民对政府的信任呈现典型的“央强地弱”差序性样态，甚至城市居民较农民群体表现出了对基层政府更加不信任的趋势[11]。薛立勇也通过对全国性大样本随机抽样调查数据研究证实我国政府级别越高，民众对其信任感越强，民众政治信任与政府层级高低成正比[12]。正因为如此，一些学者强调，当下中国，“信上不信下”的政治现象依然普遍，信任在公共权力体系中的分布格局呈现差序样态。李连江将这种现象概括为“差序政府信任”[13]。

　　显然，大量的研究已经证实我国社会信任和政府信任都呈现出显著的差异结构。但为什么在相同的社会结构、文化传统及生存环境中我国社会信任表现为“由近及远”的差序格局，而政府信任则表现为“由远及近”的差序格局？究竟是什么原因导致我国政府与社会信任的反向差序状态？尤其一些研究表明，有的国家政府信任与我国政府信任存在相反的差序结构。例如，美国民众对联邦政府的信任度往往低于州政府，对州政府的信任又低于地方政府，呈现出“由近及远”的信任结构。①显然，这些问题不仅需要从社会生活与政治生活不同领域以及政府信任与社会信任不同的性质来考量，还必须立足中国特殊的社会政治制度与环境来分析才有可能获得解答。