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提升环境治理水平的方法路径
2018年12月24日 08:17 来源:光明日报 作者:张锋 字号
关键词:环境治理;社会组织;政府;赔偿制度

内容摘要:生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。”建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革,实现这样的变革,必须着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,并找准着力点,不断增强环境治理能力。为进一步在全国范围内加快构建生态环境损害赔偿制度,在总结各地区改革试点实践经验基础上, 2017年,《生态环境损害赔偿制度改革方案》出台,标志着政府作为起诉主体对环境破坏者进行生态环境损害赔偿诉讼制度的建立,也意味着环境治理司法保障体系的初步形成。

关键词:环境治理;社会组织;政府;赔偿制度

作者简介:

  生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。习近平总书记指出:“总体上看,我国生态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋势,但成效并不稳固。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。”建设生态文明是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革,实现这样的变革,必须着力构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系,并找准着力点,不断增强环境治理能力。

  构建环境治理体系

  明确政府是环境治理的主导力量。政府应推动建立健全绿色低碳循环发展的经济体系,健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度,实施大气污染防治行动,加快水污染防治,强化土壤污染管控和修复,加强固体废弃物和垃圾处置,通过提供更多优质生态产品,满足人民日益增长的优美生态环境需要。十三届全国人大一次会议后,国家组建生态环境部,负责拟订并组织实施生态环境政策、规划和标准,统一负责生态环境监测和执法工作,监督管理污染防治、核与辐射安全,组织开展中央环境保护督察等。这一机构将原来分散的污染防治和生态保护职责统一起来,有助于完善生态文明机制建设,解决突出环境问题,促进地方产业结构升级,切实履行好政府在环境治理中的职责。

  完善企业主体权责配置机制。在环境治理体系中,企业主体力量的发挥,需要通过构建环境治理和生态保护市场体系来实现。充分发挥市场配置资源的决定性作用,加快培育生态环保市场主体,完善市场交易制度,建立体现生态环境价值的制度体系,推动国有资本加大对环境治理和生态保护方面投入,建立社会资本投入生态环境保护的引导机制。完善环境治理和生态保护市场化机制,建立自然资源资产有偿使用制度,如排污权交易制度、碳排放权交易市场体系、水权交易制度、用能权交易制度等。健全绿色金融服务体系,完善企业环境信用评价制度,支持和引导金融机构建立符合绿色产业和项目特点的信贷管理制度,推动建立银行绿色信贷业绩评价机制等。

  提升社会组织和公众参与积极性。社会组织和公众在环境治理体系中扮演重要角色。通过建立利益相关方的协商机制,使政府在做出环境治理决策时,能够听取社会不同利益群体的意见,通过协商、讨论、谈判等方式达成共识。应优化社会组织作为环境公益诉讼起诉主体资格的适用范围和条件,鼓励有条件的社会组织提起环境公益诉讼,更好推动落实环保法律法规。在公民中倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费,开展创建绿色家庭、绿色社区和绿色出行等行动。

作者简介

姓名:张锋 工作单位:山东师范大学法学院

职称:教授

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙龙)
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