中国社会科学网讯“奥巴马必须决定美国外交的优先顺序以最大化释放美国的影响力，从而塑造、管理全球秩序”。2014年伊始，布鲁金斯学会官网1月23日发布新一年的美国外交政策建议简报。

　　作为美国著名智库，布鲁金斯学会发布的报告广受关注。去年，布鲁金斯学会曾发布美国外交政策建议简报2013年版。

　　此次简报将奥巴马在2014年的外交事项分为5个类别：“大赌注”（Big Bets）、“双倍下注”（Double Downs）、“黑天鹅”（Black Swans）、“噩梦”（Nightmares）和“保持”（Holds）。

　　“大赌注”指的是那些可以为美国和全球秩序带来巨大影响的外交事务，包括重申美国对全球秩序的领导权、引领全球互联网治理、强化美国—阿富汗同盟关系、解禁美国原油出口、加强美国在非洲的军事存在，简报建议奥巴马将主要外交资源、精力投入这些外交事务。

　　“双倍下注”的外交事项正是布鲁金斯学会美国外交政策建议简报2013年版中的“大赌注”，包括拓宽与伊朗的接触渠道、谋求叙利亚政体改变、推进重返亚太战略、缓和与古巴关系、避免南中国海及东海地区的冲突，简报建议奥巴对以上外交事务付出加倍努力。

　　“黑天鹅”指出现概率极低但影响重大的事件，包括巴以爆发全面军事冲突、委内瑞拉发生暴乱等。简报认为奥巴马应做好预案以避免“黑天鹅”事件的发生，或者减轻此类事件可能产生的负面影响。

　　“噩梦”指出现概率大于“黑天鹅”事件，又会损害美国利益的重大事件，其中包括因朝核危机引发中美对抗、伊核谈判失败、阿富汗总统选举爆发骚乱、埃及穆兄会转向恐怖袭击。简报认为奥巴马应做好应对措施。

　　简报最后例举了去年建议中在今年应当继续“保持”的事项：避免美国与沙特阿拉伯关系破裂、达成自由贸易协定、发挥美国在应对全球气候变化中的领导作用、深化与土耳其的经贸关系等等。

　　简报认为，奥巴马要在仅剩3年的任期内留下外交遗产，应该专注于“大赌注”事件、极力避免或平息“黑天鹅”事件。

　　在涉华关系的建议中，简报总体态度温和。例如，简报主张进一步推进美国重返亚太战略的同时，也要为中美关系注入活力。简报建议在今年上半年完成TPP（跨太平洋伙伴关系协议）谈判，而且应向北京表明美国没有意图将中国排除在TPP之外，支持中国在满足某些必要标准时进入TPP。对于中国在中共十八届三中全会之后实施的全面深化改革，美国应采取措施表达支持。中国的市场经济体制改革是符合美国利益的。

　　此外，简报认为，安倍最近参拜靖国神社将中日关系、韩日关系降至冰点。美国在加强日美同盟关系的同时，要迫使安倍避免在历史认识问题上激怒中国和韩国。