【内容提要】社会管理作为一种服务、协调、组织、监控的过程和活动，其精神内核是“包容共享”，即在合理差别的基础上，让社会发展的优秀成果和福祉尽可能地惠及每一个人。本书在理解社会管理的这一精神内核基础上，运用社会运行论、社会转型论等有关社会学理论，对中国社会管理的历史传统、国外社会管理的基本模式以及当下社会管理的时代背景进行了系统分析，指出了当前我国加强和创新社会管理的必要性和紧迫性，并分别从体制改革与顶层设计、社区治理与基层探索、网络时代与虚拟社会管理、人心管理与社会资源配置等多方面探讨了当前我国社会管理创新的重点和难点，且提出了一些富有建设性的对策建议，从而为更好地迈向包容共享、活力有序的现代社会管理提供重要的理论依据和政策参考。

　　前言

　　“社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动”（胡锦涛，《扎扎实实提高社会管理科学化水平》，载《共产党员》，2011，第五期），是一个社会运行和发展的重要前提和基础。社会管理作为一项实践活动，由来已久，古今中外都有类似的活动；但是，社会管理作为成型的概念提出，则是新近的事情。2004年，党的十六届四中全会首次使用了这一个概念；此后，党和国家又在多个重要场合和文件中对其反复加以强调，指出加强和创新社会管理是构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现党和国家长治久安的重大战略任务。

　　“社会管理”这一概念的提出，无疑顺应了当前我国社会发展的时代背景和现实需要。众所周知，我国正处在社会转型的加速期，其最突出的特点就是社会结构转型和经济体制转轨同时进行、协手并进。一方面，社会结构不断从传统型向现代型转变；另一方面，经济体制不断从高度集中的计划经济体制向社会主义的市场经济体制转轨。二者之间形成一种相互助推之势，使中国社会正在经历有史以来最大规模也是最根本性的变化。

　　与此同时，中国作为世界社会不可或缺的一部分，也正在经受着“现代性全球化”长波力量的强烈冲击，现代社会生活出现了一些最新动向，社会实践结构发生了巨变，形成了一些完全不同于古典现代性阶段的实践结构性特征，如信息化、符码化、数字化和网络化等。

　　在新的历史条件和时代背景下，在本土社会转型与现代性全球化两股力量的推动下，中国当前也面临着两类挑战：一类是世界性的人类困境，另一类是我国本土性的挑战。这也导致了各式各样的社会问题接踵而至、不断凸显。面对这些新的困境、新的挑战以及新的社会问题，社会管理势必要做出相应的调整和改革，不断进行创新和探索，以适应社会实践结构巨变带来的深刻影响。

　　当前我国加强和创新社会管理正是在这种时代背景和现实需要下展开的。从社会学的视角来看，加强和创新社会管理主要是为了应对本土社会转型和现代性全球化所引发的社会实践结构巨变的挑战以及诸多现实社会问题。社会管理的基本任务就是协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定，由此可见社会管理在一个社会中的地位和作用，它是社会秩序长久维系的根本保证。可以说，加强和创新社会管理已经成为当前我国社会主义和谐社会建设的一项根本任务，也是全面建成小康社会的一个基本条件。