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当代中国特色政党外交的历史探索和成就
2019年09月20日 14:47 来源:《中直党建》2009年第1期 作者:张志军 字号
2019年09月20日 14:47
来源:《中直党建》2009年第1期 作者:张志军

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  党的对外工作是党的事业的重要组成部分,是国家总体外交的重要战线。改革开放30年来,党的对外工作与党和国家的其他各项事业一样,解放思想,实事求是,与时俱进。同时能够结合时代主题的变化、世界社会主义形势的发展、政党外交的规律以及中国改革开放的国情,奋力开拓、不断创新、逐步深化,从而形成了全方位、多渠道、宽领域、深层次的中国特色政党外交新格局,为推进社会主义现代化建设、加强党的执政能力和执政水平、树立党和国家的良好国际形象、促进国家关系发展、推动建设和谐世界作出了应有贡献。

  一、中国特色政党外交的历史探索和发展

  (一)改革开放后党的对外工作的历史性调整。建党之初和新民主主义革命时期,党的对外工作是党领导革命并取得最终胜利的一条重要战线。新中国成立后,党的对外工作成为国家总体外交的重要组成部分,为巩固新生的人民政权发挥了重要作用。但受当时国际政治形势和意识形态因素的影响,我党主要与世界各国共产党和工人党交往。中苏大论战以及国际共运的分裂,给党的对外工作带来很大冲击。党的十一届三中全会后,邓小平同志从我国对外关系的全局出发,在总结国际共产主义运动和我党对外交往历史经验教训的基础上,比较系统地提出了新型党际关系思想,主要包括各国党根据本国国情决定本国的事情;意识形态差异不应成为建立新型党际关系的障碍;各国政党发展党际合作关系要以促进国家关系为目的;对党际关系中的历史问题,不计较前嫌,不纠缠历史旧账,一切向前看。党的十二大对邓小平新型党际关系思想作了进一步的提炼,形成了党际关系的四项基本原则,即“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”,同时确立党际关系要为我国社会主义现代化建设服务,为改革开放创造有利的和平国际环境,促进国家关系发展。

  在党际关系四项原则指导下,党的对外工作超越意识形态差异,不断实现新的转变和突破:与一些国家的共产党恢复了中断已久的党际关系;与非洲、拉美和亚洲国家执政的民族民主政党建立起多种形式的交流与合作关系;同欧洲国家的社会党、社会民主党、工党及其国际组织建立了联系;同西欧国家的一些中右翼政党进行了多种形式的接触与交往。到20世纪80年代末,我党与110多个国家的270多个政党建立了各种形式的接触和交往,党的对外工作呈现出蓬勃发展的新势头。

  (二)苏东剧变后党的对外工作的成功开拓。20世纪80年代末90年代初,东欧剧变、苏联解体,世界社会主义运动遇到严重挫折。面对严峻的形势,以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体,带领全党全国各族人民经受住国内外政治风波和经济风险等种种考验,在深刻认识和准确把握世情、国情、党情发展变化的基础上,着眼于国际形势和世界格局的变化制定外交战略,并围绕国家外交全局提出了党的对外工作跨世纪发展的指导方针。1997年,党的十五大明确提出:在党际关系四项原则基础上,我们党“同一切愿与我党交往的各国政党发展新型的党际交流和合作关系,促进国家关系发展”。

  在“三个代表”重要思想指导下,党的对外工作突出强调服从并服务于党和国家的中心工作和外交全局,把维护国家利益作为最高准则,把促进国家关系发展作为基本出发点和落脚点,初步形成了中央统筹规划,中联部协调落实,中央各部门、各地方党委和外办有序参与的全新工作格局。党的对外交往按照党中央的总体外交战略部署,顺应改革开放的形势和要求,积极主动开展工作,我们党与朝鲜、越南、老挝等周边国家的政党关系更加巩固,与非洲、拉美地区发展中国家政党交往的形式和内涵更加充实丰富,与欧洲发达国家主流政党的联系更加广泛深入,与未建交国政党的往来更加频繁,与社会党国际、圣保罗论坛等政党国际组织的多边交往更加活跃,在国家总体外交、社会主义现代化建设和党的自身建设中的作用不断增强。

  (三)十六大以来党的对外工作的全面推进和不断深化。党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央,顺应国内外形势发展变化,抓住重要战略机遇期,高度重视加强外交战略的总体运筹和长远谋划,要求外事工作要坚持统筹国内国际两个大局、坚持走和平发展道路、坚持互利共赢的开放战略、坚持推动建设和谐世界、坚持以人为本的思想,把国内执政理念与外交理念相衔接,把国内发展与对外开放统一起来,把中国的发展与人类的进步联系起来,把中国人民的根本利益与世界人民的共同利益结合起来,体现了以国家发展战略为基石、国内战略和外交战略协调统一的战略思想。

  在科学发展观和党中央外交战略思想指导下,党的对外工作坚持统筹国内国际两个大局,紧紧围绕党的中心工作和国家总体外交,更加注重发挥优势、体现特色、突出重点、讲求实效,突出高层次交往、预防性外交、前瞻性调研、战略性对话、基础性工作的特点,充分发挥做社会主义国家、做未建交国、做人的工作的优势,进一步深化了与各国各类政党的友好交流和合作,结交了一批知华、友华的政党政要,实现了与日、俄、印、澳等一些大国大党交往的机制化,拓展了与政党国际组织的联系和交往,成功主办了第三届亚洲政党国际会议,推动了国家关系及地区难点热点问题的妥善解决。目前,我们党已与世界上160个国家和地区的520多个政党、政治组织保持着不同形式的友好交往和联系,一个以各国执政党、参政党、在野党以及政党国际组织为对象的,全方位、多渠道、宽领域、深层次的政党外交格局基本形成。

  二、当代中国特色政党外交的主要成就

  (一)初步形成了中国特色党际关系理论。我党在实践中不断总结经验教训,在党的十二大上提出了“独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务”党际关系四项原则,同时逐步加以完善和发展,形成了较为成熟的党际关系理论,成为我党开展对外工作的重要理论武器和工具。党际关系四项原则是一个密切联系的有机整体,其核心是互相尊重,反对将一党的意志和主张强加于他党。这四项原则顺应了国际形势和国际关系的发展变化,与和平共处五项原则和普遍公认的其他国际关系准则相一致,获得了越来越多的外国政党的赞赏和认同。在党的对外交往工作不断发展的过程中,党际关系四项原则经受住了国际形势大调整大变化的考验,表现出鲜活的时代气息和持久的生命力。

  (二)党的对外交往格局不断完善。党的对外工作与政府外交相互呼应,不断丰富国家总体外交。一是大力加强与周边国家执政党和主要在野党的良好关系,推动建立稳定友好的周边环境。二是加强了与发展中国家政党的友好合作,进一步夯实中非、中阿、中拉以及中国与东欧等地区的传统友好关系。三是深化与发达国家主流政党的交流与对话,增进了中国与西方的相互理解和信任,为我和平发展争取了相对友好的大国环境。四是积极探索和开展政党多边交往。成功主办了第三届亚洲政党国际会议,丰富了党际交往内涵,促进了双边交往。与社会党国际、欧洲议会各主要党团、欧洲社会党、欧洲人民党、拉美和加勒比政党常设大会等国际和区域性政党组织保持良好交往,特别是就全球性问题深化了与社会党国际的战略对话。

  (三)党的对外工作内涵不断丰富、领域不断拓宽。党的对外工作不满足于一般性的政党互访和交流,而是致力于深化合作内涵和领域。一是扩大交流治党治国经验。我党利用政党交往渠道,通过与越共等外国政党联合举办理论研讨会和论坛等形式,深入交流执政党兴衰成败的经验与教训。二是协助推进外宣工作新发展。党的对外工作通过来出访等渠道,全面介绍我国情、党情及我党执政理念、执政方略等,加强做外国政要以及有前途的青年政治家等工作,达到增信释疑的效果。三是认真履行中央赋予的协调管理职能,积极推进我民间组织有序参与国际非政府组织活动。四是党际交往中经济因素的分量不断增加。坚持政经结合、政经互促的原则,配合国内经济建设、西部大开发、振兴东北老工业基地、实现能源供应多样化等战略部署,努力寻找服务国内经济社会发展和满足外国政党开展经贸合作要求的结合点。

  (四)党的对外工作为推动解决国家总体外交中的热点难点问题发挥了建设性作用。新时期党的对外工作根据国际形势的变化以及两个大局互动的需要,在实践中摸索出了一些新的服务总体外交的途径和方式,积极主动参与外交全局中的重点工作,在推进联合国改革、应对全球气候变化、推动建设和谐世界等重大外交活动中积极奔走,在朝核问题、中东和谈、伊朗核问题等地区热点问题的解决上,发挥了与各派政治力量广泛接触、坦诚交流、劝和促谈的积极作用。在涉奥、涉藏、涉台等其他一些事关我重大利益的问题上,党的对外工作也适时切入,发挥了积极作用,收到了良好效果。

  (五)党的对外工作为党的执政能力建设服务的意识不断增强。围绕党和国家工作重心的调整变化和中央的需求,中联部及时调整调研工作方向,密切跟踪国际形势变化、世界政党政治动态和国际政治思潮新发展,加强研究世界社会主义和当代资本主义的理论和实践,不断总结国外政党治党治国经验教训以及大党老党兴衰成败的规律,为党中央科学判断国际形势和重大国际问题发展变化、加强党建理论和实践创新、提高党的先进性建设和执政能力建设提供智力支持。同时根据中央提出的全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、贯彻落实科学发展观等一系列理论创新成果和具体战略部署,积极开展对国外经济和社会发展领域的研究工作,结合本国国情,介绍一些可操作性、可行性较强的改革举措,努力为国民经济建设和社会发展的顺利推进提供一些新思路和启示。近年来,还积极参与中央直接领导的马克思主义理论研究与建设工程,系统研究20世纪国外社会主义理论、思潮和流派,形成了一批具有一定价值的研究成果。

  三、对中国特色政党外交的几点认识

  (一)党的对外工作是党的工作一条重要战线,必须紧紧围绕党和国家工作大局开展对外交往。党的对外工作与党在组织、宣传、统战等方面的工作一样,对党的事业的发展有着重要影响,是党的事业的重要组成部分,与党和国家的事业发展紧紧联系在一起。党在不同历史阶段的纲领、路线、方针、政策决定着党的对外工作在不同时期的方针和具体任务。我党作为执政党,以国家富强、民族复兴为己任,党的利益和国家利益高度一致。党的对外工作只有贴近党和国家的中心工作需要,从维护国家利益、巩固党的执政地位的角度开展对外工作,积极参与和配合国家发展战略的实施,才能大有作为。

  (二)党的对外工作是国家总体外交的重要组成部分,必须始终注重发挥特色、体现优势。党的对外工作在实践中不断探索服务国家总体外交的方式和渠道,并不断总结经验教训加以改进。党的对外工作的特色是高层次交往、预防性外交、前瞻性调研、基础性工作,优势是做社会主义国家、未建交国和做人的工作。在政府外交不顺畅的一些地方或者政府外交不便涉及的一些领域,党的对外工作则可以发挥亦官亦民的特点,积极参与,施加影响。在政府外交顺畅的国家和地区,党的对外工作还可以与政府外交相互支持、相互配合。

  (三)党的对外工作是党了解世界、认识世界、加强自身建设的重要渠道,必须为不断提高党的执政能力和执政水平服务。党的对外工作从建党开始就成为党了解世界和认识世界的一个重要渠道,为我们党争取外部世界理解、信任和支持创造了有利的条件。通过与外国政党、政要等的交往,不仅可以获取鲜活的治国理政经验,也可以深入了解外国政治思潮以及对当今世界发展趋势的认识,有利于我党正确把握时代脉搏,深刻认识人类社会发展规律,开拓创新、与时俱进,深入贯彻落实科学发展观,科学制定党和国家的大政方针。这对于提高党的执政能力,巩固党的执政基础,增强党的内外影响力,有着重要的意义。

  (四)党的对外工作是展示我党良好国际形象的重要窗口,必须服务于国家的软实力建设。党的对外工作是展示党的良好国际形象、加强国家软实力建设的一块重要阵地。党的对外工作始终与外宣工作紧密相联,可以说外宣是党的对外工作的应有之义。党的对外工作中的外宣对象具有身份高、影响大等显著特点,可以发挥以点带面的功效。通过党的对外工作中的“国际公关”工作,可以宣传我中国特色社会主义道路和中国特色社会主义理论体系,树立我党开明、开放、民主和公正的国际形象;可以宣传我始终坚持和平发展道路,是维护世界和平、促进共同发展、建设和谐世界的积极因素,有助于为我和平发展争取有利的外部环境。

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