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李占荣:“中华民族”入宪的法律意义
2019年01月18日 14:32 来源:中国民族报 作者:李占荣 字号

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  浙江财经大学教授  李占荣

  2018年3月11日,十三届全国人大一次会议第三次全体会议表决通过《中华人民共和国宪法修正案》,将“实现中华民族伟大复兴”作为宪法任务和国家目标写入宪法。“中华民族”首次入宪,有着重要的法律意义。

  首先,“中华民族”入宪,从根本法的高度确立了中国也是“中华民族”的政治组织形式,为国家认同和国家统一奠定了宪法基础。

  中国既是一个历史范畴,也是一个现实范畴。作为历史范畴的中国是指历史上中华各民族创立的国家的总和,诚如宪法序言第一句所宣示的:“中国是世界上历史最悠久的国家之一。”作为现实范畴的中国是指中华人民共和国。中国是统一的多民族国家,“中华民族”入宪,从根本法的高度肯认了中华民族多元一体格局,为国家认同奠定了宪法基础。

  其次,“中华民族”入宪,从根本法的高度确立了56个民族的宪法地位,为中华民族认同、各民族自我认同和各民族相互认同提供了宪法依据和基础。

  从现实构成上看,“中华民族”是中国各民族的总称。习近平总书记在2014年召开的中央民族工作会议上深刻地阐述了我国民族关系的本质,他指出:“中华民族和各民族的关系,是一个大家庭和家庭成员的关系,各民族的关系,是一个大家庭里不同成员的关系。”他还强调:“各民族多元一体,是老祖宗留给我们的一笔重要财富,也是我们国家的重要优势。”党的十九大报告也强调要铸牢中华民族共同体意识。可见,“中华民族”入宪,不但是中华民族多元一体格局在宪法上的表现,更是党的民族政策和民族工作理念在宪法上的表现。宪法中对56个民族的表述有多个概念,如“中国各族”“全国各族”“各民族”“全国各民族”“中华人民共和国各民族”等,这些概念所表达的56个民族是“多元”,统一于“中华民族”这个“一体”。“中华民族”入宪,赋予了宪法序言第十一自然段关于“中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”的宣示以更加丰富的含义:中国的主权是统一的,统一于中华人民共和国;中国的民族也是统一的,全国各族即56个民族统一于“中华民族”这个大家庭。因此,“中华民族”入宪,为中华民族认同、各民族自我认同和各民族相互认同提供了宪法依据和基础。

  再次,“中华民族”入宪,强化了中国共产党作为执政党的宪法地位。

  《中国共产党章程》总纲明确规定,“中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队”。既然中国共产党是“中华民族”的先锋队,那么,“中华民族”的宪法地位将是强化中国共产党作为执政党的宪法地位的重要基础之一。而中国共产党的执政地位是在长期革命斗争中逐步形成的,是近现代中国历史发展的必然,是人民的选择,也是中国各民族的选择,是中华民族的选择。宪法序言高度概括了这种历史必然性:“一九四九年,以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民,在经历了长期的艰难曲折的武装斗争和其他形式的斗争以后,终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治,取得了新民主主义革命的伟大胜利,建立了中华人民共和国。从此,中国人民掌握了国家的权力,成为国家的主人。”对于未来,宪法序言有关“中国各族人民将继续在中国共产党领导下”的表述明确指出了中国共产党继续作为执政党的宪法地位。“中华民族”入宪,不但从宪法上夯实了中国共产党的执政党地位,而且使得“中华人民共和国”获得了完整的法理解释:中华人民共和国是中华民族的全体成员的国家。

  最后,“中华民族”入宪,为民族问题纳入宪法调整范围和依法治理民族事务提供了根本法保障。

  长期以来,法学界尤其是宪法学界基于民族问题的敏感性与复杂性,或多或少地回避与曲解了民族问题。回避主要表现为法学界对民族问题研究得较少。曲解在于部分学者认为民族关系涵盖在一般社会关系中,无需单独的法律调整。“中华民族”入宪,意味着中华民族已经成为宪法关系的重要主体,还使得宪法总纲第四条关于“禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为”的规定更加具有明确的规范性含义,即民族团结的目标就是实现中华民族大团结,而民族分裂的实质就是对中华民族的分裂。同时,“中华民族”入宪,也为依法治理民族事务提供了根本法保障。当前,”中华民族“已经作为一个法律概念,出现在《教育法》《反分裂国家法》《国家安全法》等多部法律之中,并在《反分裂国家法》中已经形成相关法律规范。“中华民族”入宪,还从根本法的高度为《民族区域自治法》等民族法律法规的实施提供了最高效力依据,有助于确保民族事务治理在法治化的轨道上进行。

作者简介

姓名:李占荣 工作单位:浙江财经大学

职称:教授

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